民進黨版「絕不違憲」國會改革法案出爐 聚焦約束立法院職權與強化立委紀律

立法院

歷經多日的加班加點,民進黨版國會改革方案終於公佈。民進黨立院黨團總召柯建銘今日(29)下午率同黨團幹部召開記者會,將排入下週五(4/5)院會議程,逕付二讀交付黨團協商。然而,國民黨司法法制委員會召委吳宗憲已排定下週一(4/1)審查藍、白版本的國會改革法案,國會改革將進入新一輪的朝野攻防。

民進黨版國會改革出爐

柯建銘表示,民進黨版涵蓋「國會五法」中的4個,只有《立法院各委員會組織法》沒有修。他說,經過7次專家學者與黨內小組會議,修正條文是最多的一次,他們以非常嚴肅的心情修改,是這會期重中之重的法案,與藍白兩黨的毀憲版本不同,民進黨以絕不違憲為原則。

柯建銘認為,台灣沒有所謂聽證,這是美國國會的制度,硬要移植過來,這個聽證調查權已經有監察院和檢察官的調查權了,若再加上藍營提出的「藐視國會罪」和「國會特偵組」,只會讓國會變成大怪獸。

立法委員有調查權,但柯建銘表示,在行使職務時只有針對事情的調查權,對事不對人,所以調查權要講清楚,是針對資料調查,而不應擴張到另立「國會特偵組」,希望藍白先搞清楚,不然怎麼寫都是違憲。

民進黨國會改革小組召集人,同時也是黨團幹事長的吳思瑤表示,黨團邀集學者專家與黨團成員討論後,反對在野黨提出違憲擴權修法,也反對藍白提出超越憲法的修法,要修憲就修憲,修法無法凌駕、取代憲法精神,反對可以質詢總統這樣的「太上國會」。她強調,民進黨版合憲合規、合理可行,將建立權責相符的進步國會,有權就要有責,成社會能夠稱許的專業國會,也要落實委員自身紀律。

聚焦約束立法院職權與國會慣例法制化

吳思瑤說明,黨團提案將修正四個法案,首先是《立法院職權行使法》,將有三大主題,首先要完備人事同意權行使,憲政層次同意權與法律層次同意權完備相關程序,另外,為了行使人事同意權,還可以召開公聽會強化社會參與的嚴謹性入法。

其次則針對調查、調閱權,吳思瑤介紹,民進黨版本要明定將其雙軌化,「調查委員會」與「調閱專案小組」不得侵犯其他國家機關獨立行使職權的權力,且不得針對訴訟裁判、訴願事件尚未確定前的處置與卷宗行使調查及調閱權。

吳思瑤認為,進行可調查、有限制、要保密的調查及調閱權,只有符合憲法賦予立法院職權有重大關聯者才可以進行,不得侵犯各國家機關獨立行使職權之權利,亦不得侵犯行政首長就特定機密之行政特權。

其三是完備黨團協商,吳思瑤表示,要將立法院行之有年的國會運作憲政慣例法制化,逕付二讀之議案,原則上應交付黨團協商。她還點名黃國昌,「因為有在野黨的黨鞭連這基本常識都不知道」。

以修法落實立委的自我紀律

另外,民進黨版國會改革還對《立法院議事規則》提出修正,吳思瑤指出,將對第47、52條的修正,強化秘密會議的規範,有違及洩漏機密、攜出機密涉及刑事責任者,需移送該管檢察機關依法辦理,一併把它入法,主要是因應曾經在立院發生有委員將秘密會議資料攜出、洩漏等情勢。

在《立法院組織法》部分會有4個條文增修,為因應現行社會發展需求與國際接軌,民進黨版本要新增國會資通安全權責單位,成立資通安全處並設立資通安全長,由副秘書長出任,強化國會資通安全。

另外,還要強化幕僚單位的功能提升國會問政量能,希望使立院法制局、預算中心這類協助立委專業問政的機構,擴大納入民間專業人員,鬆綁其相關的人事聘任條件

最後是針對《立法委員行為法》,吳思瑤表示,要落實立委的自我紀律,包含性平以及國會議員自律規範,如果立委違反有關刑責,該版本主張紀律委員會交付院會可以提報司法機關,這都是為了維護國會正面形象。

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