健保法修法爭議》總額制上路20多年後...醫界分析醫院現況:要靠美食街、推自費才能維持營運

醫療政策

立法院衛環委員會2日審查國民黨立委王育敏、蘇清泉等人所擬「全民健保法第62條條文修正草案」,要求健保點值不得低於「1點0.95元」或「1點1元」,蘇清泉等27人提案將健保總額支付制度從「支出上限制」轉成「支出目標制」,醫療支付固定點值為1點1元,若每點費用低於1元,政府公務預算補足到1元;8大醫事團體也在4月30日公開力挺健保點值1點1元。

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究竟目前讓醫界如此團結,堅持「1點1元」的核心重點為何?若不修法會導致什麼樣的結果?

總額預算制度20多年後醫院現況:要靠美食街、推自費才能維持營運

台灣醫務管理學會理事長、新光醫院副院長洪子仁,接受《信傳媒》電訪時先指出,台灣在過去健保實施總額預算制度近24年以來,已經看到總額預算制度下造成的結果,包含醫事人員薪資無法提高、跟工作量不成比例、年輕人不願投入醫療行業、醫護人員離開第一線、醫事人員走上街頭等現象。

「當年設立(總額預算制度)是為了解決一些醫療費用膨脹過快等問題,有其時空背景因素,但一個制度走了24年後,現在許多現象是過去沒有看到的問題跟缺點,甚至醫療機構在現行制度下,被迫去經營「美停企業」(美食街、停車場),必須靠業外收益、靠院長拜託各科主任盡量推自費醫療,才能維持醫院基本營運。」洪子仁無奈指出。

他強調,「現在討論這個,不是像薛部長說的要『破壞』制度,而是制度本來就該滾動修正,如果一個制度已經沒辦法解決現行遇到的問題,就應該透過修法、大家共同討論來解決問題。」

洪子仁進一步指出,過去的總額制度下結構有3個端點,第一是「政府」要扮演制定政策、辦法的角色,第二是「民眾」是醫療使用者,第三是醫療的提供者,「過去10幾20年,因為總額預算的成長率不夠,小於新藥新科技進步的速度,加上人口老化等因素,錢的成長率小於醫療利用的成長率跟點數的成長率,造成的結果就是會有缺口,而這個缺口就是用點值打折的方式來反映,那點值被打折反映出來的結果,在這三個端點裡面,全國的醫事人員和醫療提供者就得吸收這個差距,變成犧牲者。」

洪子仁也指出,醫療機構在現行制度下,必須靠美食街及停車場等業外收益、靠院長拜託各科主任盡量推自費醫療,才能維持醫院基本營運。(圖片來源/信傳媒編輯部)

健保修法無解?專家:可靠「4方法」解決財務問題

洪子仁直言,「這個制度政府看起來可以慢慢去改,因為跟他無關,他總額設定完後就結束了,對民眾來講只要看得到病、看病不會太貴,也覺得無所謂,可是大家沒想到這個苦果最後都是由醫事人員和醫療機構承擔。過去醫療機構本業獲利率平均還可以到7%或8%以上時,都還可以承受,但這幾年已經到了臨界點,這幾天很多醫院工會抗議調薪不夠,醫院其實很願意幫基層員工加薪,但錢從哪裡來?」

他提到,現在大部分醫院80%以上醫療收入是從健保來,但健保現在又被打折給付,就影響到醫院收入,「所以醫院成本是在增加的,但反向收入是向下遞延,中間的缺口越來越大,我們真的無法再承擔了。」

洪子仁也強調,現在這個議案的提出,不是不能討論的,「政府不要說會排擠其他公務預算、只能漲保費的話,如果繼續維持這個總額預算架構,政府應該負最終的責任,去承擔現在這些問題發生後,有什麼對策。」

他舉例,好比全都用公務預算來補貼?或是完全反映在民眾的保費匯率上?抑或是公務預算補一點、匯率增加一點、二代補充保費增加一點?健康捐、菸捐...等方式共同解決財務問題,「一個負責任的政府面對這樣的困局,應該要提出最終解決方案,而不是雙手一攤。」

韓國過去20多年調了17次健保保費,「我們只調了3次...」

針對修法恐排擠公務預算這點,洪子仁提到,世界衛生組織(WHO)在疫情前後已強調2次,為了要建構公衛體系和強而有力的醫療體制,各國政府在疫情過後一定要增加對醫療的支出,「如果政府要爭取成為世界衛生大會(WHA)的觀察員、成為WHO的模範生,為什麼不能回應WHO的倡議?請政府用公務預算來補醫療支出的不足,這才是真正支持WHO的具體作法。」

另外,他也強調,就算增加800至1000億預算,政府也不是沒有能力承擔,「這當中只有一個核心,政府有沒有把民眾的生命價值跟健康放在執政的第一順位?如果把這個放在第一順位,就算借錢也要來處理這件事。」

再來,針對一點一元是否就要提高保費,洪子仁表示這的確還有討論的空間,「如果今天衛福部認為應該緩步漸進,一下提高到1元有困難,那起碼先保障到0.92、0.93或0.95,這個經費就沒那麼多,且如果只提高到0.92、0.93,可能年底就不用調保費了。」

他進一步指出,韓國政府在過去20多年間,調了17次健保保費,「我們只調了3次,韓國目前健康保險的費率是6.47%,台灣是5.17%,如果在總統大選前三黨都說起碼跟韓國稍微對齊一下,把醫療支出GDP占比上升到8%以上時,起碼我們的費率也能往韓國的6.47%方向前進,早晚都要調保費,我們越不去面對這個問題,往後只會越痛苦,但如何降低調整後的影響,可以靠公務預算來補。」

醫界盼新政府上任履行「健康台灣」承諾

準總統賴清德日前在全台舉辦「健康台灣」論壇,並於會中提出10大建言和1倡議,論壇召集人、前成大醫院院長陳志鴻總結時,提到「開源」和「節流」兩策略,包括第一,政府支應健保的占比保費應從36%提高到38%;第二,部分不屬於健保的項目應該回歸公務預算去編列;第三,要適當調整二代健保的費率跟上限值,從1千萬提高到5千萬;第四,健保費率6%法定上限應修正。

洪子仁表示,現在寄望新政府上任後能落實健康台灣的政策,「在這個政策之下,我們提出這樣一個修正案就是希望政府跟醫界共同來面對這個問題,不能再只丟給醫界來承擔。」

選前藍營拋出補點值的政見獲醫界認可,綠營總統候選人賴清德也隨之拋出「點值不低於0.9元,朝1點1元邁進」的承諾,如今新內閣團隊即將上任,賴清德是否能履行承諾,醫界都睜大眼睛看其是否有魄力和承擔力改變現況。

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