520新政治》政大國關中心:蔡賴兩岸策略不同 僵持依舊 若有意外衝突在所難免

兩岸外交

政大國關研究中心21日舉辦「520後兩岸關係與區域安全展望」座談會,會中政大國關中心主任、政治系教授寇健文先行發言, 賴政府在520就職演說中將對兩岸原則說得十分明確,除了延續前政府的4個堅持,中華民國、中華人民共和國互不隸屬,原則已經清楚畫下,再加上中國國安部、商務部、外交部等在就職前後的舉動也可看出,賴政府與北京當局都有各自堅持與期待,目前兩方都可接受的立場並無交集。

寇健文接著表示,如果在立場未交集、官方未交流,民間關係回溫將有限,就算有但速度也會很慢,會不斷地被政治因素中斷,寇認為,未來整體兩岸局勢依然會僵持,彼此可能不會有太多改善,「在這情況若有意外,衝突在所難免」。

4月馬習會釋出的善意與對話基礎,賴政府並未接球 

關於近期中方對台態度,政大國關中心助理研究員曾偉峯指出,其實基本底線有改變,先前不斷強調的九二共識在今年4月的馬習會並未出現,反而中國國家主席習近平強調的是「中華民族、文化」,等同只要認同兩岸同屬一國、同屬一族,只要就職演說中講到中華民族跟文化,就代表賴政府有接收到對岸的善意,「國族認同」就是對岸設下的對話基礎。 

不過,520當天賴清德並未提及國族認同,曾偉峯表示,演說對於反獨反干涉的中方底線不避諱,也直接提到美方的「印太安全補充撥款法案」,雙方除了都說要交流溝通外,沒有其他交集,在對岸眼中,此次就職演說並未釋出善意,甚至很刺耳,兩岸關係「沒有理由樂觀」。 

另外,曾偉峯認為,目前中共將賴清德視為台獨份子,且一直強調賴是少數總統,代表中方認為台灣民意並不會馬上將走向帶往「台獨」,將進入一段磨合期,出現「不甘願的開放交流」。 

雙方善意彷彿「平行時空」從未對頻,中方評論賴就職演說「壞話百出」

拋接球在兩岸關係中十分關鍵,政大國關研究中心副主任王信賢比較民進黨3次執政時中方回應,2000年陳水扁政府上台,中方國台辦回應「觀其言觀其行」,認為陳的四不一沒有,善意和解缺乏誠意;2016蔡政府執政,則是「未完成的答卷」,王信賢說,前兩者都還有彈性,缺乏誠意、但仍是善意,答卷未完成、但還有完成的可能,「這一次似乎看不到(彈性)」。 

王指出,對於520就職演說,由國台辦發言人陳斌華出面回應,外加副國級的中共中央對台工作領導小組秘書長的中央外辦主任王毅,隨後一大堆「文攻」出現,包含人民日報、新華社社論、中央廣播電台總台等,比國台辦聲明更加強硬,且從「台灣當局新領導人」改為直接點出全名,「無賴至極、卑劣手段、拉大旗給自己壯膽,還有向外國主子納『投名狀』 」,好話不再出現,難聽話全拉出來,這當然是個麻煩。 

王信賢直言,近年來對於兩岸關係的感受是「很混亂」,除了對於善意的認知不一,雙方都認為有釋出善意,雙方卻都未感覺到外,缺乏互信、思考邏輯不一,導致兩造彷彿在平行時空對話,這是嚴重的問題,認知上有極大差異。 

總體來講,王信賢表示,以習近平角度來說,在馬習會的中華民族一論已經是在給台階下,但賴並未順著台階,以習的性格會做出後續何種行動值得政府了解,對台施壓政策依然會持續,中國各部會應該都在清點「武器庫」,等待時機釋出;相對的對在野黨與民間則會較軟,如觀光、學位生開放,還是會分清楚。

蔡、賴兩岸關係策略其實不同,學者呼籲審慎評估戰術:避免台海爆發

針對新政府上台後台海軍事局勢,國防大學中共軍事事務研究所教授馬振坤分析,過去8年,蔡政府於兩岸關係策略上採取「戰略模糊,戰術清晰」,意即對於兩岸關係的性質與定位維持彈性、模糊的灰色空間,但是在戰術上,對於捍衛台澎金馬的安全、秩序穩定,則採取堅定且清楚的措施,在該策略之下,雖然受到中共步步緊逼,但仍維持住一定的台海穩定與安全。 

相反地,中共當局策略則是採「戰略清晰,戰術模糊」,可以清楚的知道其意圖就是統一台灣,但至於是和平統一、武力統一亦或者是強迫性和統,外界仍在討論、不確定性高,馬振坤指出,兩岸過去在兩方各自戰略清晰跟模糊的情況,一定程度可以避免直接對決。 

不過,從賴清德就職演說中明顯知其採取「戰略清晰」,在演說中將兩岸關係跟定位明確論述,「那就要非常注意」,賴政府在「戰術」必須做出抉擇,以台海不發生重大衝突為主要考量,讓第一線國軍值勤有所遵循。

馬振坤強調,也許對於民眾來講,清晰或模糊根本是概念性論述,但對於國軍則否,「第一線是每天要面對的共軍或中共海警的不斷動作」,建議賴政府的國安團隊在「戰略清晰」下,戰術層次需做慎重審密的評估與思考。 

整體而言,馬振坤表示,北京對我方軍事壓迫不會有影響,在可預見未來,中共解放軍在台灣海空域的活動仍會持續進逼,也包括中國海警在金門馬祖周邊水域擴張所謂的海域管轄權,也明確符合中共推動台海內海化的意圖,從5月份到現在,就有5起侵擾金門水域的舉動,在兩岸明顯矛盾,賴若也維持堅定,對岸是否會改變戰術模糊策略採取更清略的戰術,可能性必然提高。