兩大外送平台合併》公平會證實已收件 消保處示警:消費者權益恐被削弱 導致更多爭議

立法院

經濟委員會今(23)日邀請公平會主委李鎂針對「外送平台併購是否涉及限制競爭之調查程序、認定原則及對消費者權益影響之配套措施」進行報告並備質詢。 

李鎂報告說明,UberEats併購foodpanda將顯著改變市場結構,因此公平會審查重點將是「市場集中度」、「結合後併購方訂價能力」、「合併案協同效果(聯合行為)」以及「市場效益」4大面向,並且審查過程會徵詢利害關係人,例如餐廳、外送員、消費者等所屬團體與主管機關意見,召開公聽會或座談會。 

在會中對於委員詢答,李鎂回應與上述報告基本並無相差,公平會已在14號收件,現階段仍在審理是否缺件,等資料確實完備後,才會開始正式審查,最快30天、最晚90天內須審查完畢給出結論。 

外送員陳情未接到回覆,黃珊珊質疑公平會公允性與調查事實

民眾黨立委黃珊珊指出,去(112)年9月就有委員針對相關外送平台業者(UberEats、foodpanda)對於外送員薪資服務報酬有提出爭議,問題有二,首先是片面調整薪酬條件,第二為計價公式不夠透明,請問如今調查結果何在? 

李鎂回應,當時調查是否業者調降薪酬條件有聯合行為,結果顯示是個別調降,並未有證據證明其為共同合議;黃珊珊聽到直言,所以平台業者是在「同時間內個別調降」,現在變成合併案,公平會依然覺得是個別行為?黃珊珊接著詢問,那調查過程與結束後,公平會是否有向外送員產業工會溝通、了解並調查外送員具體情況,「因為他們(外送員產業工會)告訴我,他們甚麼都不知道」,也沒有後續追蹤。 

黃珊珊提高音量表示,外送員來陳情、委員也反映,如果最後公平會沒找工會討論,只找外送平台業者,「這樣的方式,我現在就很懷疑你們將來對於合併案的態度」,很難相信公平會在後續審查會公允討論,台灣的公平會如果無法站在相較弱方的立場,保障消費者、外送從業人員權益,公平會廢掉算了。 

李鎂對此似乎不太知情,沉默2秒,改由公平會服務業競爭處長林慶堂回答表示,除了兩家平台業者,「我記得我們也有找外送聯盟請他們提供意見」。黃珊珊質疑,提供意見後是否確實調查,以及為何所謂調查完畢後,並未向委員與陳情的外送從業人員回覆,說結案就結案,要求一星期給予相關報告至辦公室以及委員會。 

至於合併案,黃強調,除了保障合作店家以及14萬外送員權益外,最重要的是,美國與德國都有制定抽成比例上限,如果公平會無法在合併案中加上對合作商家的抽成比例上限,「公平會也可以廢掉了」。 

外送等消費糾紛件數高居第二,近1年過去消保處未完成消費者保護機制

根據消保處統計,去年消費糾紛有7萬8千件,比前1年多8千多件,創十年新高,其中與外送、觀光旅遊在內的運輸類高居第二名,國民黨立委鄭正鈐指出,其實對於外送平台,消保處去年6月就表示要完備相關資訊,函請外交部協助蒐集外國管理規範,鄭正鈐詢問消保處調查進度。 

消保處消費者保護處長鍾瑞蘭回應,透過外交部已經蒐集並整理11國的資料,但因為資料繁多,目前尚未完成消費者保護機制;鄭對此也要求,消保處應加快速度把資料送到公平會,若無該資料,「我也不知道公平會接下來怎麼去審查」。 

此外,鄭正鈐也指出,UberEats、foodpanda上架費約在3千到5千元,訂單交易抽成約32~38%之間,對於物價肯定有推波助瀾的效果,若合併後、造成獨佔市場時影響恐加大,建議若公平會未來要通過該合併案的話,能否承諾在附加條件中加入訂單交易抽成比例上限,以確保消費者等權益。李鎂僅回應,公平會會針對各方權益通盤考量。 

若合併案通過,消保處:消費者權益恐被削弱,導致更多消費爭議

消保處引用113年2月資策會公布之數據指出,112年有71%網友使用外送平台,其中73.6%使用foodpanda、57.6%使用 UberEats,若併購成功,預期業者市占率極高,且因為其可提供的餐飲與商品多樣性、便利性特質,一般餐飲業者的個別的外送服務難以取代,恐導致外送平台業者市場掌控能力極高,消費者選擇權可能會被削弱,導致更多消費爭議。 

國民黨立委張嘉郡認為,目前檯面上唯一較具公信力的只有資策會的調查報告,但該民調並非調查市占率,而是使用率,其中參雜複選題與生、熟食,14號公平會對外表示,結合後市佔率會達8成,若在無實質調查下就對外聲稱,這將會影響後續調查之依據。 

李鎂對此則回應,當時公平會副主委表示合併後市佔率達8成,是公平會於109年所做的分析,如今審查該結合案將會重新做調查。 

觀察今(113)年1至4月外送平台業者UberEats、foodpanda主要消費爭議樣態,消保處報告指出,以餐點或商品為主,佔32%,其次為平台退費(10%)、平台退費(24%)、平台系統(16%)以及會員權益(10%)等問題,將會在審查期間密切關注是否有因本案而生的消費爭議外,也會持續注意外送平台相關消費爭議,積極協助,保障消費者權益。

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