立法院財委會19日審查財劃法修正案,包括國民黨團、民眾黨團及多位立委至今提出20個修正草案版本攻防,但由於每個版本差異大、加上財政部並未提出修正版本,今日立委意見仍聚焦在中央應提出版本,最後依據國民黨立委賴士葆、羅明才臨時提案,請財政部於下個會期(第二會期)開議前提出財劃法修正草案於立院審議,獲得表決通過。
財劃法提案版本達20個版本,但民進黨、行政院未有版本
攸關中央、地方財源分配的《財政收支劃分法》(以下簡稱財劃法)已超過25年未修法,地方紛紛疾呼應該盡速討論修法。
財委會19日審查財劃法修正案,其中,除了國民黨團、民眾黨團皆提出黨團版本外,包括國民黨立委羅明才、林思銘、許宇甄、洪孟楷、陳玉珍、王鴻薇、賴士葆、張嘉郡、丁學忠、鄭天財、楊瓊瓔、黃健豪、邱鎮軍、無黨籍立委陳超明也領銜提案,其中,賴士葆就提了2案。另外,民進黨立委伍麗華、賴瑞隆、蔡易餘等人也分別提出相關條文修正草案,累計提案版本已達20個版本,但民進黨團、行政院至今仍未有版本。
財政部根據各版本推估及試算,預估中央要釋出多少財源給地方,其中,國民黨團版本預估中央要再多給地方5777億元;民眾黨版本則預估要再多給2775億元。
民眾黨立委黃珊珊指出,目前版本差異大,都希望能看到財政部的態度,民眾黨版本期盼,財政部能針對分配原則及方式明確化,釐清基本指標,讓地方政府能夠有所依循,並且成立分配委員會,但也不希望影響到中央運作過多,「所以我們沒有要恢復到25年前精省前的比例,在折衷的情況下,大家能找到共識決。」
國民黨立委賴士葆則指出,不理解為什麼財政部至今都不提版本,直言「這麼大的財政部卻把自己做小」,甚至執政黨側翼更拋出:「如果錢給地方,長照就沒有錢」,他認為,不應該用這樣的方式,讓各地方縣市一直像乞丐般向中央伸手要錢,他強調,「財政部不提版本是很丟臉、可恥的事情!」
賴士葆、羅明才提案:要求財政部下會期提出修法版本
國民黨立委林德福表示,這一次財劃法修正跟前幾次有所不同,這次各縣市財政局多數皆有共識應該修法,財政部應該從善如流,該修就要修,呼籲財政部要面對;國民黨立委王鴻薇也說,行政院一定要提版本,不修就是對抗民意,呼籲不要再逃避!
民進黨立委郭國文則說,財劃法確實需要修,但問題仍卡在怎麼修,個人也不反對再加開公聽會,他認為,討論範圍不單只是財權劃分,還包括事權劃分,也就是說,除了財劃法之外,地方制度法、地方稅法通則也應該一併納入思考。
由於立委意見仍聚焦在中央應提出版本,因此會中立委賴士葆臨時提案,請財政部於下個會期(第二會期)開議前,提出財劃法修正草案於立院審議,一度引發朝野立委對臨時提案是否要押日期而僵持不下,只好兩度休息協商。
民進黨立委郭國文、李坤城、伍麗華認為,贊成財劃法該修,但急不得,對於財政部提出財劃法修正草案版本押日期偏向保留,建議從長計議;但國民黨賴士葆、王鴻薇、李彥秀、陳玉珍、以及民眾黨立委黃珊珊等人則贊成,財政部提出草案版本時程應將日期寫入,讓財政部有些時間壓力。
財政部長莊翠雲則回應,財政部目前已請地方政府表達意見,各地方政府也提出對自己縣市各有利的指標,但所有指標必須具體客觀,也請各地方政府再提出明確解釋,才能進一步凝聚共識,如果只是要快,但最後沒有辦法達到目的也是枉然,且若押時間會擔心倉促提出修法,未必是好事。
不過,最後財委會透過表決,通過賴士葆、召委羅明才等提出的臨時提案,請財政部在下會期(第二會期)開議前,提出財劃法修正草案於立法院審議,並擇期再辦公聽會。
莊翠雲:中央在精省後沒有額外得到更多財源
財政部長莊翠雲今(19日)日則重申,財劃法修正必須考慮到近年中央與地方財政的整體形勢,從地方財政情勢來看,2016、2018年以前,地方財政屬於短絀,有餘絀的話也不到100億元,但以2022年來看,地方財政餘絀已達到460餘億元,顯示在中央統籌分配稅款、一般性補助、計畫型補助款挹注下,加上地方政府努力,整體地方財政已經比過往好很多。
莊翠雲也說,財政收支劃分也必須考量事權劃分,這部分在公聽會時,專家學者也都有提出意見,涉及到地方制度法與行政區劃,除此之外,支出劃分也要併同考量,她舉例,在精省前收入約有1500億元到中央,但中央也同時承接了省府業務,使支出達到2800億元,因此精省後中央並沒有額外得到更多財源,相對還增加支出1300餘億元。
另外,原來屬於地方支出也有部分移轉至中央,莊翠雲舉例,像是勞健保、老農津貼等支出在2024年也達到1000億元,因此她認為,財源分配必須要考量到事權及支出的變動。莊翠雲強調,地方政府之間的水平分配,目前各個地方政府都爭取對自己最有利的指標,這部分必須要爭取更大共識,不需要為了修法而修法,獲取共識更為重要。