針對遭詬病不合時宜的娛樂稅,財政部終於打算對此做些改革動作,於12號正式端出「稅改草案」,打算將娛樂稅上限「減半」,並授權地方政府可就藝文及競技等4大項目,視財政情況於一定期限內停徵。
娛樂稅採上限制,不同類型的娛樂活動也採不同稅率上限,乍聽之下,上限「減半」似乎是一大改革;然而,實務上地方政府娛樂稅稅率其實都遠低於上限,就算砍半,也不會造成任何影響。對此,中國科技大學財務學系曾巨威坦言,雖然就以往財政部保守態度相比,此次願意正視問題並且跨出改革第一步是值得鼓勵的。
但他也同時認為,財政部依舊改革的「不乾不脆」,娛樂稅與其他稅目相較,相當適合成為改善地方稅制自主權的稅目,成為帶動地方稅制改革的先例,財政部卻未把握。
娛樂稅改了什麼?
細瞧財政部公告修正《娛樂稅條例》修正草案,主要調降6類娛樂項目稅率上限,其中有4類,授權地方政府可自行決定是否於一定期限內停徵;而撞球、保齡球2項,則直接自娛樂稅項目刪除,不必課徵娛樂稅。
至於授權地方政府可停徵的則有以下項目,包含電影;職業歌唱、說書、舞蹈、馬戲、魔術、技藝表演等;戲劇、音樂演奏及非職業歌唱、舞蹈等表演;各種競技比賽,如職棒、職籃。
財政部表示,娛樂稅是地方稅,為地方自治重要財源,相關稅收全部挹注地方建設及發展,為保留地方政府財政自主空間,不宜全面廢除;但為配合經濟環境變遷及娛樂消費行為變化,兼顧地方政府發展藝文活動及競技比賽的需要,本次授權地方政府可停徵部分項目娛樂稅,但須明定停徵期限。
面對問題值得鼓勵,曾巨威也直呼:實在可惜
近年要求廢止娛樂稅的聲浪此起彼伏,中國科技大學財務學系曾巨威表示,在時代環境變遷下,娛樂行為的觀念已經大有不同,並且娛樂與文創、體育等政府積極推廣的項目時常混淆不清、產生矛盾,也加劇對於娛樂稅課徵項目有必要調整的建議。
如今財政部端出娛樂稅修正草案,曾巨威認為,相較於以前討論地方財政問題,針對娛樂稅廢除與修正,財部態度總是相當保守,若以願意「面對問題」角度切入,財政部願意跨出第一步,「基本一定程度上應該給予鼓勵」,不過也不得不說,相當可惜,改革步伐可說相當小。
曾巨威:娛樂稅其實非常適合成為改善地方稅制自主的起點
曾巨威指出,娛樂稅與其他稅目相較,其實非常適合成為改善地方稅制自主權的稅目,成為帶動地方稅制改革的先例。在台灣稅制具嚴重瑕疵之下(垂直不均),他認為,相較於討論枝微末節如稅率等,將娛樂稅規劃成地方具完全自主的地方稅目,更有助於中央、地方稅之間,能夠慢慢走上正軌、有更合乎權責的分際。
他進一步解釋,因為台灣租稅體制的重大瑕疵,地方稅其實又可分成2種,依舊由中央主導、且佔大多數的「法定地方稅」,以及准許地方自定稅定稅率的「地方自主性地方稅」,在增強地方財政自治的目標下,後者數量勢必需要提高,而娛樂稅雖屬於「法定地方稅」,但正因為其僅有上限、地方仍具有一定彈性的特殊性,相對於其他地方稅更容易轉型。既然如此,曾巨威直言,為何不直接交由地方自主決定課徵,將娛樂稅改制為「地方自主性地方稅」,讓地方稅正如其名成為「地方稅」。
「很可惜,他沒有利用這次機會大膽做出這件事」曾巨威說,財政部目前依舊在現有框架下,小幅度、枝微末節的局部調整,稅率上限往下調實務上根本沒意義,刪掉2項保留其他、授權4項地方可停徵,也不乾不脆,財部也知道這是形式、表面上的意義,「但至少我對大家有個交代」。
曾巨威強調,財部願意面對外界喊話已久的娛樂稅問題依舊值得鼓勵,但若目前只能做到這程度,也需要向外界溝通未來整體性策略或規劃,以促進台灣地方稅自主性的改革。