藉由考試端逐步強化應考人英語力要求，再配合訓練端對初任公務人員及在職文官的英語力持續培訓，以達到提升整體公務人力素質的效果，迎接國際化的挑戰。
「出國開會時常碰到非英語系國家的官員，都可以用英語無礙地表達意見，就算口音不是字正腔圓，仍足以令人聽懂，重點是他們完全不會害怕說英文！但臺灣官員很多欠缺這樣的英語能力，以及開口說英文的勇氣。」
數位時代強化了我們與地球村在各層面的緊密鏈結，國際貿易更是長期支撐臺灣的經濟發展，加上這幾年外交空間突破、國際交流升溫，未來臺灣與世界的互動，只會更加頻繁。
在這樣的趨勢和需求下，政府啟動了「2030雙語政策」，由國家發展委員會主責，攜手教育部、人事總處及考試院來積極規劃推動，目標是為培育臺灣人才接軌國際，並呼應國際企業來臺深耕，讓臺灣產業連結全球，為年輕人打造優質就業機會。
國際接軌已成為國家重大方針，問題在於：公務人員是否已經做好準備，把國際語言當成職場和生活必備的工具，迎接國際化的挑戰？因此，強化新進公務人員的外語能力要求，並普遍提升現職公務人員的外語能力，就成為至關重要的工作。
在公務人才招募方面，考選部在國家考試上，針對涉外能力的需求，積極調整選才策略，結合用人機關推動了多項改革措施。在現任公務人員方面，保訓會及文官學院，也擘劃了各層級公務人員英語學習地圖和一系列公務英語教材，並與英國文化協會強強聯手，開辦分級主題式口說課程。
強化國考英語力要求，必須循序漸進推動
「以後想當公務員，難道都要先學好英文嗎？專業能力不是才最重要嗎？」
公務人員的專業能力，是施政成效的關鍵。公務員或國人整體英語力的提升，需要教考訓用各方面的整合，不能操之過急，期待一夕之間就改變。因此考選部強化國考外語能力的要求，步伐是和緩漸進的。
考選端所導入雙語政策的兩項策略，分別是「提高普通科目英文占比」及「增列通過英語檢定為應考資格條件」，並且優先從中高階公務人員考試、涉外性較高的類科開始推動，這樣才能同時維護公務施政品質，以及應考人的權益。未來隨著雙語教育資源持續投入，國人英語力提升，及英語檢定的普及使用，再逐步擴大實施範圍，並視需要提高標準。
首先，有鑑於高普考是選任公務人員的最大型考試，目標是要選拔機關內「站C位」的重要骨幹，但英文科目占分的比重太低，很多應考人不願花時間投入，甚至直接放棄。因此考選部自2023年起，陸續於高考二級、三級考試，提高普通科目中列考英文占比，讓新進中階公務人力不要偏廢英語能力，未來公務中若需要加強訓練，才有一定的基底。
其次，部分機關在公務執行上具有高度的涉外性，像是守護國境第一線的移民行政人員、僑民權益守護者的僑務行政人員、推動國際教育學術交流的國際文教行政人員等。由於他們在執行業務時，廣泛涉及跨國事務，流利的英語溝通技能成為執行工作的「標配」。
對於這些類科應考人的外語要求，有立即強化的必要。因此考選部自2021年起，依據各用人機關提出的需求，陸續於10項考試中業務具涉外性的類科，增列「通過英語檢定」作為應考資格條件，使公務新人契合用人機關需求，具備立即征戰公務職場的戰力（如圖1）。
此外，為因應國際局勢急速發展，國內及駐外機構亟需具備國際溝通能力及國際事務專長的生力軍，因此自2021年起，外交領事特考三等考試，新增「英文組二」類科，除國文及綜合法政知識之外，其餘科目採全英文命題及作答。這項變革，成為文官考試的首創！
提升英語力，公務職涯發展更寬廣
「大多數公務人員直接運用英語執行業務的機會不高，是否一定要藉由國家考試制度提升公務人員英語能力？」
這無疑是很多人心中共同的疑問，也是雙語政策推動時最頻繁被提出的挑戰。但考試院是國家人力資源部門，考量公務人員的任職時間可能長達數十年，從政府人力資源的觀點，這是一份長遠的事業，我們必須把眼光放得更遠。
就公務人員個人，也是如此。儘管初任時職級較低，事務性業務居多，但隨著職級提升，規劃性業務比重就會隨之增加，有更多運用英文蒐集外國資料的需求；況且隨著服務機關或單位的調整，就算不是在涉外機關任職，也可能會在出國參訪、外賓來訪、國際會議、服務在臺外國人時，使用到英語。此時，英語能力的重要性就會顯現出來。
實際上，大多數公務人員工作時並不是真的用不到英語，而是當需要使用時，都只能由少數有英語能力的同事來負擔，如果沒有將英語能力提升到可運用自如的程度，一旦業務上有需求發生時，即使有使用英文的動機，仍然無法完成任務。
也就是說，因為沒有英語能力，將限制工作發展的可能性和範圍。所以考試院必須從考試端就奠定公務人員的基本英語力，以達到提升整體公務人力素質的效果。
國際金獎榮耀的公務英語培訓方案
除了在考選端強化對初任公務人員的英語要求，培訓端的努力則更為關鍵！為培訓公務人員的英語力，保訓會及文官學院從2020年起，逐步在各項法定訓練推動「公務實用英語」課程，過程中一度因疫情衝擊改採數位課程，近年則與國際培訓趨勢接軌，轉型成「虛實整合」的混合學習模式。不光是數位課程於2022年榮獲布蘭登‧霍爾（Brandon Hall Group）「最佳學習影片類」金牌獎，整體課程設計更在2023年獲得「學習與發展類」金牌獎肯定。
這個國際級鍍金的「公務英語」課程，是由保訓會和文官學院自行開發。在沒有前例可循，也沒有現成的「公務英語」教材可用之下，不僅創設13門數位課程及6本電子書教材，更獨具匠心地首創「知識—演練—團隊合作成果發表」的混合課程設計模式！
「僅是幾小時的課程，英語能力就能突飛猛進？」
課程設計的核心，不是「學」英語，而是「用」英語！學員對於英語並非全然一張白紙毫無經驗，而是對於在公務情境中，如何運用英語對話感到陌生。
因此，課程轉以問題解決導向設計。文官學院的《公務實用英語》電子書，將5大公務場景與16個實用的公務情境主題結合，搭配防疫時事及熱門話題，使學員身歷其境，邊學邊用，加上人工智慧錄製語音，鼓勵學員大膽開口，回到工作場合也能自主精進口說能力。
「每位學員的英語能力都不一樣，有辦法一起上課嗎？」
除了提供數位課程，輔助學員依職務需求自主學習之外，文官學院也編製《用AI魔法翻轉公務英語》指引，提供參考指令及反思問題，讓ChatGPT生成式人工智慧來助陣，消弭能力落差。
為了不讓學員感到枯燥，這本指引採用漫畫對話形式串連情境脈絡，透過生動有趣的排版，逐步引導學員拆解「公務英語角色扮演劇本」任務，經由實際感受操作的魔法，體驗生成式人工智慧帶給工作上的協助。
開箱教材編撰秘技！SCAN原則及情境主題萃取技術
保訓會及文官學院所產製的6本《公務實用英語》教材及13門數位課程，涵蓋簡報、書信、社交、櫃臺、電話等多元公務情境，遍及一般行政、警察、消防、海巡、郵政、鐵路等公務專業領域。這是全國第一套有系統地為公務人員精準設計的教材！
「全國公務機關職系百百種，行政及技術業務也不同，即使場景一樣，每個人的需求也可能不同啊！有辦法依據自身需求客製化嗎？」
從一開始接獲任務直呼「不可能！」，到讓教材成為「公務實用英語」培訓的靈魂，教材製作團隊的第一個挑戰，就是要解決「如何系統化學習多元公務情境」，而「情境主題萃取」便成為關鍵技術。
比方說，監理所櫃臺換發駕照、市立圖書館櫃臺負責借閱證申辦，情境雖然不同，卻可以化整為零，巧妙地萃取共通的「櫃臺申辦」公務場景。
在同一機關中，單位的需求也會各自不同，例如櫃臺人員想加強對話口說；秘書室想要解決指示標誌及申辦文件雙語化的問題。這時候「模組化」就是關鍵！教材各單元都提供「情境對話」、「重要字彙」與模組化編撰的「實用句型」！可以根據不同職務、不同機關的需要，依照句型結構，抽換關鍵字彙或句子順序。
「教材就促咪耶！外國人不知道吃薑母鴨酒測會超標耶！」
「教材很實用耶！我下次消防宣導，就可以把地震避難步驟及緊急避難包跟外國人說了！」
萃取技術除協助確立公務場景，還能協助編排各單元公務情境對話的流程，並在過程中增添趣味，樂於學習。
情境對話撰寫像是尋寶冒險！從「選景取材」開始，將人事時地細化進行任務分析；接下來是「行為建模」，運用「STAR法」梳理行動脈絡，並挖掘行動背後的思維及帶來的結果影響；最後則是以故事邏輯為基礎「撰寫劇本」，添加趣味亮點，吸引學習者不僅勇敢「說」、大膽「用」，還能玩轉英語樂在其中。
「情境主題萃取技術」的深入運用，讓教材展現「SCAN」4大特色：
1. 主題結構化（S, Structure）
2. 情境擬真化（C, Case）
3. 編撰模組化（A, Assembly）
4. 取材實用化（N, Need）
讓符合公務人員需求所設計的教材，就像是一本帶著走的實用工具書，快速解決公務情境中的跨文化溝通難題，「一本在手，自信在握」。
強強聯手英國文化協會，職場英語再續航
「如何參與英語討論並表達意見？」
「如何進行英語簡報並讓聽眾印象深刻？」
考試院與英國文化協會合作，以「歐洲語言共同參考架構」（Common European Framework of Reference for Languages, CEFR）作為英語學習、教學與評量的能力分級，並以職場問題為核心，為各層級打造問題導向的英語口說課程，為考試院及所屬部會同仁的英語能力再充電！
2023年開辦的課程，參訓人員依分級測驗分為「入門及初級組」、「中級組」及「中高級組」，以每週1堂的形式辦理為期2個月的訓練。課程主題圍繞職場中常見的非正式或正式會議討論、簡報，以角色扮演形式熟練常用句型，創造優質職場，提升考試院英語軟實力。
然而語言的學習需要時間，政府對公務人員外語能力的培養，更需要有續航力的行動。因此基礎訓練中的英語課程，只是落下一顆種子發芽，最終仍仰賴各機關依據組織內的需求，持續推動的在職課程，才能在持續灌溉下開花結果。
具備跨文化溝通能力的「雙語文官」，是「2030雙語政策」的靈魂，並非僅侷限於外事人員。提升公務人員的英語溝通力，可以讓每一個友善櫃臺，跨越語言溝通障礙，服務有感；也能讓每一位雙語文官，成為臺灣國際外交的最佳代言人。
本文作者為國家文官學院研究發展組副研究員蔡佳津，考試院人事室朱淑君科員、考選部綜合規劃司鄭芳宜科員為協作人員，授權轉載自《國家人力資源論壇》。更多精彩內容，請<點此>
