司改國是會議總結:國民法官擊敗陪審、參審制殺進決賽

司法改革

一群專業人士,開了將近一年的會議,做成200項決議,歸納出12大結論,司法改革會議召集人、蔡英文總統從總結會議的發言內容認為,這是一場扎實的會議,她說,司法改革可以先處理沒有太大分歧的議題,成敗很難在短期內論斷,因為司改可能是橫跨2、3屆政府才能完成的事,目前先把藍圖設好,軌道鋪好,才會有後續成果。

立法院對司改結論不會照單全收

司法院長許宗力表示,未來需要修正、提出的法律會很多,例如「刑事訴訟法」、「民事訴訟法」、「行政訴訟法」、「法院組織法」、「法官法」、「司法院大法官審理案件法」等。司法院將有優先順序,提案至立法院,並在司法及法制委員會審查,如果一次提出會大塞車。

許宗力指出,最快年底前提出的草案,包括人民參與審判的法制化、攸關大法官開庭常態化、降低表決門檻的「司法院大法官審理案件法修正草案」;至於建立金字塔訴訟程序的部分,可能要在明年才會提出。

民進黨立院黨團總召柯建銘認為,司改國是會議的議題很多,立法院會盡力尊重,但牽涉範圍很大,未來不只是行政院跟司法院之間的溝通,也要跟立法院溝通,「加上朝野協商,要立法院對國是會議照單全收,沒人敢保證」;不過光是建議修法項目就超過上百個,所以到底要修多少條目前還是未知數。

國民法官異軍突起殺進決賽

較受矚目的參審制與陪審制,司改會執行秘書林峯正說,未來人民參與審判的具體制度,司法院會參酌國際經驗,採取「國民法官」這個說法,就是要避免外界誤解為參審制。對於國民法官異軍突起,「殺進」最後決賽,頗讓一些法界人士感到訝異。

律師莊勝榮日前投書解釋,國民法官是由「一般民眾跟法官參與審判,等於法官,限於毒品以外的其他重罪案件,例如,殺人、加重強制性交、加重強盜及放火等重罪,其餘炒作股票、販毒及貪污罪,民事案件,均不在國民法官制之中」。

親民黨主席宋楚瑜認為,人民對司法的不信任,必須先「立威」與「立信」,「商鞅變法」可以借鏡。人民對於檢察官濫權起訴及恐龍法官的印象太糟糕,因此建立不適任法官、檢察官的退場機制,讓民眾參與來決定哪些法官、檢察官應該被淘汰,而非落入官官相護的惡性循環之中。

宋楚瑜支持推動「陪審制」,讓「自由心證」由人民來決定,不再一人說了算數,難杜悠悠之口,才能建立對司法的信任。

對於參審、陪審、國民法官制等,蔡英文「沒有特別偏好」,她指出,「法官不語」是法律人「以自己的邏輯、角度敘事給你聽」,所以法官的判決常因不符合民眾心理預期,被批評為「恐龍法官」,判決書也常被稱為「天書」難以閱讀,讓民眾與法律人產生隔閡,必須要有一群人或機構來「轉譯」,使用一般的語言來陳述事實。

蔡英文要首推人民參與審判

蔡英文表示,現在的司法系統讓人民難以參與,主要的權力仍在法官及檢察官身上,所以「讓人民直接參與審判是司改要首推的項目」。法務部長邱太三強調,陪審制需要大量的人力過濾案件,法官只需要聽審不用寫判決,依照美國的經驗,法庭上的攻防重點都在檢察官及律師身上,除非檢察官能增加4倍的人力,否則不會支持陪審制。

陪審制是指「由人民組成陪審團來認定犯罪事實,由法官適用法律及量刑,例如美國」,參審制則是「由人民和法官共同來認定犯罪事實、適用法律及量刑,例如德國」;然而像宋楚瑜支持陪審制,邱太三則是有條件不支持陪審制,此亦涉及我國司法體系究竟要朝大陸法系或英美法系。

司法院也表示,讓不具法律專業的一般人民參與刑事審判程序,是世界各法制先進國家的共同趨勢。但是,除了陪審、參審,南韓已經實施「國民參與審判制」,日本則施行「裁判員制」,台灣最終會採取什麼制度,還有得瞧。­