美國總統川普再度入主白宮,國立政治大學國際關係研究中心今(30)日舉辦「美國川普總統百日新政的影響與展望」座談會,探討川普百日新政可能影響。國防大學中共軍事事務研究所教授馬振坤指出,川普的安全決策深受傳統保守主義影響,強調「國家利益優先」,不特別推崇民主同盟價值,也讓外界對其對台立場多有疑慮。
不過,馬振坤強調,即使川普淡化意識形態,美方仍高度重視台灣的地緣戰略與經濟供應鏈價值。他也指出,川普對於軍事援助抱持「自助而後人助」的態度,台灣已透過增加國防預算、恢復義務役等實際作為回應美方期待,強化整體防衛體系。
川普安全觀回歸國家利益邏輯,俄烏與越戰案例反映「停損思維」
國防大學中共軍事事務研究所教授馬振坤指出,美國總統川普在國際安全決策上,基本回歸傳統保守主義的國家利益邏輯;他在軍事、經濟與政治等三大層面評估美國應投注軍事資源的對象與地區,其中軍事與經濟層面的重視程度與歷任總統大致相同,但在政治價值上,與拜登強調的民主聯盟明顯有別。
簡言之,川普不特別強調民主制度的輸出與連結,對民主同盟價值關注有限,轉而聚焦於「支援是否符合美國利益」。
這樣的決策邏輯也體現在川普處理俄烏戰爭的方式上,馬振坤表示,雖在此事上川普遭外界批評,認為其態度偏向與俄羅斯妥協,但若從保守主義視角觀察,川普的做法並未脫離歷屆美國政府對外援助的基本原則——當支持的對象無法自立生存時,美國會考慮「停損」,開始轉變政策。
例如越戰期間,美國最終決定撤出南越、停止軍援,導致南越政權瓦解。川普第一任任期尾聲,也曾與塔利班達成撤軍協議,延續了同樣的停損概念。
美中之間台灣將成籌碼?馬振坤:除非美國放棄全球戰略主導地位
因此對於盟友的要求也有所體現。馬振坤說明,川普上任後明確要求包括台灣在內的盟邦提高軍事支出,表明自我防衛決心;川普認為,若一個國家無法展現保衛自身的能力與意志,就不應過度依賴美國的安全保障,「自助而獲人助」,而美國政府也有義務重新評估是否繼續提供協助。
不過,馬振坤也表明,雖然川普不強調民主價值,但並不意味他會輕易放棄對關鍵地區的安全戰略佈局。以台灣為例,其軍事、經濟與政治三項價值仍深具分量。
從軍事角度來看,台灣位處第一島鏈中心,從1949年後即是美國防止中國成為太平洋沿海國家的重要關鍵。馬振坤直言,若中國掌控台灣,將因為周邊海域地利優勢,使其海、空軍以及遠程投射等能力至少能提升一個世代,這將會改變整個美中戰略競爭格局。
經濟與政治價值上,前者在於台灣先進半導體供應鏈,後者川普則並不看重;但馬振坤強調,雖川普不特別倡議民主同盟,但台灣政府將「非紅供應鏈」的概念與民主價值重新整合,從台灣如何創造安全戰略價值角度來看,他認為此舉是正確的。
馬振坤進一步說明,若觀察社會上的疑美論之所以出現,主要是來自川普已不再強調民主同盟價值,以及川普要台灣半導體供應鏈赴美,護國神山可能消失等原因。
但他認為,推動高科技產業在美設廠,雖產能的確會部分轉移,但台灣政府也提及「建立非紅供應鏈」,也就是同時打造與中國供應鏈切割的自主體系,對美方而言既能確保供應穩定,又無須擔憂中國干預,重新賦予台灣政治價值實質作用,將川普不重視的政治價值與相當重視的經濟價值巧妙結合。
地緣戰略與經濟互補的雙重價值,使台灣即使面對川普政府可能較淡化的民主訴求,在整體美國安全架構中仍具不可取代的重要性。馬振坤表示,除非美國選擇放棄其全球戰略主導地位,否則即便川普後續與北京有相當的協商妥協,也不至於在利益交換過程中,把攸關美國整體國家安全重要條件拱手讓人。
防衛靠自助才能人助,馬振坤:台灣軍改與國防支出已見決心
面對美國要求拉高國防預算,總統賴清德指出將優先編列特別預算,讓國防預算達到GDP3%以上,但美方依舊認為不足,如此台灣目標3%能夠向美方表明自衛決心?
馬振坤回應,台灣的防衛決心不能單以國防預算是否達到10%為評斷標準。他指出,GDP並不等於中央政府實際可動用的財政資源,還須考量稅基結構,而台灣的稅基規模本就不如歐美國家,若直接以GDP比例衡量,可能會對其他政府支出造成極大排擠。
馬振坤強調,台灣長期面對中國軍事威脅,國防預算占GDP比重歷年多在2至2.2%之間,坦白說這仍屬和平時期的水準,確實不足。但在過去幾年,政府已逐步提高國防預算,今年已達到2.5%,並由行政院宣布朝3%邁進,這已展現出強烈的防衛意志。他也指出,除了預算數字,防衛決心更體現在整體體制改革上,包括義務役制度的恢復、後備戰力強化、守備武器取得,以及全民防衛動員機制的深化等,都是務實的安全投入。
「川普的安全戰略觀念很清楚,自助而後人助,」馬振坤也指出,美台軍事合作事實上正在深化,目前即將接裝的66架F-16V戰機,就是川普第一任期內拍板出售,為台美繼1990年代初期以來首度重大軍售,同時還包含其他先進武器系統。
此外,他表示,美方持續強化在沖繩、菲律賓等地的軍事部署,亦是為加強對中國軍事擴張的圍堵,這些部署也有助於台灣防衛,同時也意味著美方對台角色高度重視。
馬振坤強調,美方的期待不僅針對台灣,也同步對日本提出相同要求,要求盟友展現更多自衛能力與支出。台灣以持續增編國防預算與推動多項軍事改革,正是回應這項期待的重要一步。