高雄大樹區光電案被揭違法削山開發、擅闖禁區設板，引爆輿論譁然，成為台灣光電政策亂象的縮影。儘管主管機關強調依法處置，但從過去屋頂光電爛尾、農地變更爭議、再到魚電共生變形走樣，環團與民代批評，十年來制度性問題從未真正解決。
前立委陳椒華與立委柯志恩今（3）日攜手環保團體召開記者會，痛批經濟部光電開發「重設置、輕監督」，要求政府應補做政策層級環境評估、嚴審大面積案場設置條件，並針對違規重大或頻繁的開發業者撤照退場，建立真正有效的監管與責任機制，避免綠能發展淪為環境破壞的幌子。
前車之鑑未吸取，光電亂象十年如一日
光電發展從過去就有過許多爭議，每個案例都可見案場的監督與退場機制非常重要。苗栗環境保護聯盟理事長陳祺忠指出， 2014、15年高屏與台南地區屋頂光電浮濫開發，導致多家業者倒閉，當時案場上的爛尾光電板遭廢棄閒置。
2018年，當時農委會開放小兩甲農地可申請變更為光電用地，最後因石虎棲地遭破壞、引起民意反彈等才又於2022年廢除，並表示將會嚴審大面積農地變更案場，「但從大樹案就可以知道當初說要嚴審就是一場空」陳祺忠直言。
而後續為彌補光電廠商損失，轉頭開放魚電共生，又出現如全台最大魚電廠商的誠新能源，有種電不養魚還可續開發的狀況，甚至還欠包商款項。
陳祺忠坦言，若每一個都要等當地民代、民眾有聲音出現才要處理，將淪為每案都以個案處理，並無完整監督機制。相關爭議恐一再發生、且易有漏網之魚。
光電35GW目標恐衝擊上萬公頃土地，環團憂缺乏把關機制
經濟部未來光電裝置容量目標至2035年須達35GW，柯志恩指出，經濟部設定至2035年光電裝置容量達35GW，若以「每千瓦需一公頃土地」粗略換算，等於至少須6,700公頃土地，相當於131座大樹區案場的規模，在這一段開發時間當中，我們到底有何監管機制，呼籲主管機關強化環評與施工監督機制。
不過，根據能源署與產業界常見估算，每1MW地面型光電約需1至1.5公頃，亦即每千瓦僅需0.001至0.0015公頃，若考量政府約四成光電容量為地面型案場，總土地需求可能超過1.5萬公頃。
面對大量開發需求，政府的工具卻沒有什麼威嚇性。柯志恩說，攤開國土署、能源署處置基本上僅有開罰或告知，根本不足以挽回地方傷害，以大樹光電為例，高雄市府發現光電疑似架設在不可開發區域時，過了半年能源署才做實際會勘。
面對大樹光電案，能源署當時表態「一個月內對大型地面型光電場進行全盤檢視」，柯志恩說，目前僅得知已有2座大型地面型光電案場取得電業執照，但其餘正在開發或即將開發的案場，至今仍未有明確交代。
大樹第一期違法光電板正拆除中，其餘大型案場尚待全面盤點
針對備受關注的大樹光電案，經濟部能源署再度對外說明開發背景與相關處理情形。
能源署組長廖士煒表示，目前全台光電設置仍以屋頂型為主，占比約三分之二，地面型約為三分之一。其中地面型多以「複合式使用」或設於不利農業經營區為主，像大樹案這類須變更土地使用的個案屬少數。
廖士煒指出，大樹案為變更開發案，依法需通過內政部、地方政府水土保持等土地開發階段的審議程序，才能取得電業施工許可。該案原規劃開發面積為51公頃，最終僅獲內政部核准其中約40%、即21.8公頃的開發面積，其他則列為不可開發區。
此案分為兩期施作，其中第二期因被認定影響水土保持，高雄市政府已撤銷其水保許可，能源署也隨之廢止其第二期電業施工許可。換言之，從土地管理層面來看，二期已無任何施工許可，中央主管機關亦正式停止其後續作業。
至於第一期部分，先前經查業者有部分光電板違規設置於不可開發區，因此經濟部依電業法裁罰150萬元，並要求限期拆除，廖表示，據了解業者已於現場執行拆除。
面對外界關注第一期偷設板在不可開發區是否構成重大違規、是否應撤照，廖士煒回應，依照電業法，擅自於未許可區域設置設施，性質上等同「偷施工」，主管機關依法開罰並命令拆除，已按規定處理。
至於整體光電案場的盤點進度，他說，目前全台完工案場共2案，施工中者大概就是在高雄地區有2案，有許多案子尚在早期行政程序中，有些甚至尚未進入中央主管機關系統，仍處於地方階段，因此將會與地方政府合作盤點。
