是矛盾還是分工?英國首相施凱爾放棄福利改革 財政大臣在國會上落淚

英國政治

上周三(2日),英國財政大臣里夫斯(Rachel Reeves)在下議院上落淚後,事件迅速發酵,引發人們對英國財政狀況的擔憂,英國首相施凱爾(Keir Starmer)的發言人隨後對記得表示,「里夫斯仍然受到全力支持,並且將長期擔任財政大臣一職。」

然而英國股債仍出現下跌的情勢,外界猜測里夫斯是否與首相施凱爾分道揚鑣,這是受到前一天施凱爾在改革上轉彎的影響,他放棄推動里夫斯提出的限制殘障資格政策,而這項政策原先可以為英國財政節省約50億英鎊的預算,「施凱爾的退縮」將打亂「里夫斯在春季預算聲明中訂定的措施」。

GDP長期低迷,英國陷入嚴重財政缺口

在工黨的執政下英國正陷入嚴重的財政缺口,但這並非工黨治理的單一歸因,結構、政策及外部因素都對英國的財政造成不同程度的影響。

自2008年金融風暴後,英國長期面臨生產力低迷的問題, 國內生產毛額長期低於歐盟與美國;在政策面上,英國的健保(NHS)支出持續攀升,佔英國總體預算的18%以上,隨者人口結構的老化,退休金與社會照護上的支出也逐年上升。2022年首相特拉斯提出減稅政策,但在缺乏配套措施下,導致英鎊暴跌,國債利率上升。另外,俄烏戰爭及各地區衝突的急遽上升,使得能源價格飆升,補貼成本提高,同時在財政規劃上不得增加國防預算。

避免擴大財政赤字,經濟安全為施凱爾政府的治理核心

在諸多因素下,使施凱爾政府以『經濟安全』作為治理的核心,建立財政信心,避免擴大財政缺口,而福利開支是英國政府中年度最大支出之一,減少社福支出,並提高申請補助的資格限制成為改革的目標,里夫斯以務實為治理路線,奉行技術性的撙節政策,被外界視為是強硬的財政改革者。

根據英國衛報的報導,預算責任辦公室(OBR)評估了工黨的規劃改革,表示這是政府最激進的政策之一,並估計這些改革將在五年預測期內推動經濟成長0.2%。實際上,OBR預計五年後英國經濟規模將超過其10月的預期。

福利改革可能在政治上帶來反效果而失去選民

然而在政策的一體兩面下,短期大力進行福利政策的改革可能不利於政治上的支持,而這也被外界推測為施凱爾政策轉彎的原因,根據經濟學人(The Economist)的報導,多數人並不關注GDP數據,有30%的受訪者表示,「提高稅後收入將增加他們在下次大選中投票給工黨的傾向。」

施凱爾的退縮是與里夫斯的矛盾,還是政治合作?

縮減支出的政策成為工黨政府目前的考驗,在政治與經濟的兩難下,施凱爾的退縮可能獲取中立選民的好感,面對財政缺口,里夫斯未來可能推動增稅政策以達成財政目標,施凱爾的退縮既能贏來選民支持,又能順水推舟推動強硬的改革政策,那麼此次的國會落淚事件或許是兩人的政治合作,而非矛盾。

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