民進黨全代會9月24日在圓山大飯店召開，「特赦阿扁」與「對決柯P」是大會主題之外的亮點，重要性早已壓倒制定2018黨內初選辦法，不過，阿扁與柯P是政治議題，初選辦法是利益問題，政治議題關鍵在立場表態，利益問題則牽涉派系存續，很清楚的，政治不會凌駕於利益，但是在權力爭奪的檯面上，要有像阿扁與柯P這種「大是大非」的激情來裝扮，才叫做「全代會」。
赦扁三部曲是什麼？
「台灣地方議會特赦阿扁總統大聯盟」（赦扁聯盟），發起連署特赦前總統陳水扁，21日公布綠營縣市首長連署名單，除台南市及宜蘭縣代理首長李孟諺、吳澤成不是民進黨之外，包括高雄市長陳菊在內的11縣市首長都已連署。
總統府發言人黃重諺對赦扁聯盟的行動表示，特赦是總統的憲法職權，民選總統的決策必須對全民負責，也必須依照相關法律進行，執政黨歷來都不是「以黨領政」。
赦扁聯盟總幹事、高雄市議員蕭永達說，黨代表591人，已有511人連署；希望民進黨的政治運作是「黨政同步」，總統兼任黨主席是藉政黨做為平台，讓府院黨融為一體，全體黨公職向人民負責。他亦批評黃重諺的說法不合情理。
在立法院推動連署的立委許智傑表示，區域立委50人，43人連署，連署率8成6。他指出，特赦是總統職權，但既是民意所趨，壓力應由全體民進黨員共同承擔，不應由總統一人來承擔。赦扁有「三部曲」：第一部民進黨全代會通過赦扁案，第二部「赦免法」修法通過，第三部是總統行使特赦職權，皆會按程序逐步推動。
赦免法修法在立法院被擱置
由此可知，並不是全代會通過赦扁案，阿扁就會被特赦；既然阿扁還不會被特赦，赦扁案通過也就無妨。至於赦免法修法，要經過立法院三讀程序，從提案，列入議程，交付委員會審查，再經過朝野協商，院會表決，時程可長可短。2016年5月綠委蔡易餘就已提案，也列入報告事項中，到現在仍無進展。
等到赦免法通過，還要等總統公布法律，然後什麼時候特赦，什麼情況下特赦，蔡英文要不要特赦，仍然不確定，蔡英文對特赦阿扁未曾積極表示過意見。全代會後，民進黨的重頭戲－黨內初選登場，從初選到大選，一刻不得閒，赦免法在國會被暫時擱置的機會不低。
2018年底縣市長選後，緊接著將備戰2020年初的總統大選，時間只有短短一年左右，從全國競選總部、各地方競選總部組織的成立，到各行業的後援會、小英之友會的張羅，勢必耗掉赦免法的修法進程。相關人士認為，修赦免法還是會受到當時民意的左右，在蔡英文連任之路上，是否先避掉阿扁這個爭議話題，是有可能的。
有罪之身被特赦還是有罪
赦扁聯盟主張此事應由民進黨共同承擔，不過，當進入第二階段的修法時，主導者是綠營立委，一旦三讀通過，好的話是立委收割成果，不好的話也是立委承擔罵名。到第三階段，決定權在蔡英文一人手裡，好壞都由她一人扛，這時還有多少人記得，曾有9成多的黨代表與地方諸侯連署通過赦扁案？
國民黨從2014年一路潰敗到2016，囚禁阿扁及保外就醫，都不是選戰勝敗的主要因素。有媒體報導，陳水扁對此次連署案，透過Line下指導棋，之前也有本土社團呼籲蔡英文年底前特赦，說明阿扁是希望被特赦；然而，若被特赦，是在有罪定讞的情況下，或許他可以接受，但是對民進黨是不是一大汙點呢？
當然，「重審」也是一途，但黨內持這種主張的人很少，重審曠日廢時，如果再被翻出當初未查到的貪污證據，簡直萬劫不復，但是也有可能讓阿扁翻身；如果阿扁堅持他是被中共及馬英九聯手陷害，或許，應該爭取的是重審，對他與民進黨才有重生的機會。
