分析》韓國瑜藉故拒絕國政茶敘 讓府院認定「協商已到根本絕望」

政治

總統賴清德為化解當前朝野僵局,主動邀集行政院、立法院、考試院等院長舉行國政茶敘,本是憲政體制下,院際間尋求溝通、建立互信的良機。然而,立法院長韓國瑜卻以「需取得黨團授權」為由予以拒絕。

回顧行政院長卓榮泰日前曾強調:「協商未到根本絕望,我不會放棄協商;未到最後關頭,也不會輕言抵制」。然而,韓國瑜拒絕國政茶敘,便讓府院認定協商已到根本絕望、情勢已到最後關頭,不得不採取抵制策略,並於本(15)日拍板憲法制衡手段。

韓國瑜荒謬的理由,形同憲政角色的自我降格

韓國瑜以「需取得黨團授權」為由拒絕茶敘,此番說辭一出,形同憲政角色的自我降格,因為作為掌握國會龍頭權柄的立法院長,在憲政分權架構下,與行政院長、考試院長等量齊觀,是國家層級的憲政機關首長,其地位應凌駕於任何政黨或黨團之上。

然而,韓國瑜卻親手為自己套上黨團的枷鎖,將一場旨在促進院際溝通的「茶敘」,定義為需要黨團授權的「法案談判」。喝茶聊國事,何時成了需要全體立委或黨團背書的議事行為?行政院長卓榮泰出席,無需經過民進黨團同意;考試院長周弘憲與會,也未見向考試委員請示。

唯獨韓國瑜這種「自甘降格」的姿態,不僅讓立法院長的憲政地位做小了,也等於向全民宣告:立法院長已無法承擔獨立的憲政職責,其職權範圍竟窄化到連出門喝茶,都得看藍白黨鞭的臉色。

立法院長宛如黨團助理,韓國瑜把院長做小了

韓國瑜的「黨團授權論」,暴露了國會權力重心的極度偏移,亦即在當前的「朝小野大」結構下,立法院的實質決策權力,已從議事中立的院長室,轉移到了國民黨團總召傅崐萁與民眾黨團總召黃國昌的手中。

國會龍頭的角色,本應是國家政局的「穩定器」與「溝通橋樑」。然而,韓國瑜現在的定位,卻更像是國民黨與民眾黨的「黨團助理」,連爭議性極大的國會助理費法案,都先由立法院法制局出謀劃策,如今也無法主動回應總統伸出的橄欖枝,必須等候後方的「老闆們」(傅崐萁、黃國昌)點頭批准。

當院長必須仰賴黨團授權才能進行院際對話時,這傳遞出一個危險的訊號:所有憲政對話,都必須先通過政黨利益的篩選,這不再是憲政機關首長的平等會商,而是兩大在野黨團對執政者的「政治勒索」或「策略杯葛」。

特別值得注意的是,立法院內並無「黨團授權」院長出席院際會議的法定機制,就連前立法院長王金平都認為,立法院長出席茶敘不用黨團同意。所以韓國瑜搬出「黨團授權」的說法,實質上是在為國民黨與民眾黨的對抗策略尋找藉口,無異使立法院長的崇高職位,成為藍白遂行黨爭的工具,徹底「做小」了立法院長的格局。

韓國瑜出爾反爾,折損國會龍頭誠信

總統府發言人郭雅慧對於韓國瑜的拒絕茶敘,表達了「意外與不解」,更揭露了一個關鍵事實:這場茶敘的形式,最初是由韓國瑜院長主動提議的。根據總統府的說法,總統原本是邀請韓國瑜依憲法進行「院際協商」,但韓國瑜反過來主動提議「改為茶敘形式以利交換意見」,總統府也隨即允諾並進行安排。

以上意味著,韓國瑜本人對於院際溝通的必要性有初步共識,甚至對於形式也有自己的偏好。然而,在總統府從善如流、接受其建議並發出正式邀請後,韓國瑜卻旋即反悔,並祭出「黨團授權」這個明顯站不住腳的理由,讓府院深感韓國瑜「言而無信」。

讓人認為,韓國瑜連自己主動提議的溝通形式,都能在短時間內推翻,這樣的國會龍頭,其在未來協商中的可信度將大打折扣。一個失去獨立判斷能力和基本誠信的立法院長,如何在朝野對立嚴重時,發揮其最核心的居中協調功能?他的反覆無常,直接傷害了立法院作為國家最高民意機關的整體作用。

韓國瑜斷送協商橋樑,府院只能制衡並訴諸民意

當前的台灣國會,正處於前所未有的僵局與亂象之中,「朝小野大」本是民主常態,但朝野之間缺乏基本溝通,讓許多爭議性法案,例如近期通過的反年改法案、財劃法爭議,在衝突中強行通過。這種缺乏溝通的惡性循環,正是國會效率低落、憲政摩擦不斷的根源。

韓國瑜院長,作為這座民主殿堂的掌舵者,本應是打破僵局、重建對話的關鍵人物。他的職責,是確保憲政列車能在各院之間穩健運行,而非為特定黨團的政治戰略服務。然而,他以「黨團授權」為由拒絕與總統對話,無異於親手斷送了這座橋樑,更向全民傳遞了錯誤的訊息:在野黨團可以利用立法院長的職位,作為朝野對抗、壓制對話的工具。

當國會龍頭自願放棄憲政高度,屈從於黨團的政治算計時,韓國瑜便從「議事中立的仲裁者」變成了「國會衝突的推動者」。因此,讓府院認定協商已到根本絕望,情勢已到最後關頭,只好採取抵制,並於本(15)日拍板憲法制衡手段,必要時不排除解散國會,直接訴諸民意。

back to top
navbar logo