為解決行政立法之間的憲政僵局,總統賴清德本(15)日上午在總統府與行政院及考試院進行國政茶敘。儘管立法院長韓國瑜拒絕出席,但賴清德強調,為維護國政推動,行政院、考試院乃至於各部會都應在合憲基礎下進行各項法案,確保憲政體制完整。
隨後,行政院長卓榮泰下午召開「捍衛憲政秩序行政院記者會」,確定採取「不副署」的方式,卓榮泰表示,這是行政院對立法院的制衡作為。他在會中痛斥藍白掌控的立法院是「一院獨裁」,還稱如果被一個毀憲亂政的國會跟政黨提起不信任案,那將是他畢生的民主勳章,他願意成為護憲鬥士。
賴清德舉辦國政茶敘,點名韓國瑜沒出席
本日國政茶敘中,賴清德致詞時表示,立法院在去年通過了《立法院職權行使法》,由總統、行政院以及監察院提出釋憲,後經司法院大法官憲法法庭宣告部分條文違憲;之後《憲法訴訟法》修正案及相關人事僵局,導致憲法法庭實務運作受限,立法院後續又推出許多法案,特別是近日的《財政收支劃分法》以及公教退撫法律修正案,行政院及考試院均有表達不同的意見與看法。
賴清德強調,身為總統負有保護憲政秩序之責任,也負有推動國家政策推展之重責大任,本欲利用《憲法》第44條召開院際協調會,後來從善如流循立法院韓國瑜院長建議改為院際茶會,雖然韓國瑜院長還是沒有辦法出席,但茶會仍要順利進行。
在與會者綜合發言後,賴清德表示,為促進院際之間溝通協調、維護國政推動的順利進行,針對立法院的《財政收支劃分法》及通過的各項法案,行政院、考試院及相關部會都應在合憲基礎下進行,確保憲政體制完整,這是最主要的目標。
卓榮泰火力全開:立法院一院獨裁
繼總統召開國政茶敘後,行政院長卓榮泰下午召開「捍衛憲政秩序行政院記者會」,會中宣布採取「不副署」之方式來制衡立法院,並且對在野黨火力全開。卓榮泰表示,他上任以來持續努力跟在野黨及立法院長韓國瑜溝通,「但所有的努力都沒有一件完成,就算跟韓國瑜談好的後續工作也沒有一件可以如願。」
「甚至在談好的時程之前,立法院就會突然爆發突襲行動,就像這次財政收支劃分法一樣」,卓榮泰因此痛斥:「對我來說,已經深感無奈,對所有的國民來說,也認為這樣的狀況長期下去,行政權將一而再、再而三被削弱,國家的憲政體制將體無完膚、五院體制形同虛設,立法院就是一院獨大、一院獨裁!」
卓榮泰接著感慨:「什麼叫獨裁?獨裁就是一個人或者一個院做了任何決定,但卻沒有辦法來制衡跟救濟;像現在的立法院做,我們認為違憲,但已經沒有憲法法庭可以裁判;就算我們提出覆議,但立法院連報告都不讓我們去報告;立法院連討論過程都不需要就可以逕付表決,這就是違背民主,這個才叫做獨裁,就是立法的獨裁!」
藍白若提倒閣,卓榮泰:將是我畢生的民主勳章
對於在野黨抨擊行政院不副署就是獨裁,卓榮泰回應:「立法院一院獨大,從擴權到搶錢,到今天破壞憲政體制,而行政院今天提出不副署,立法委員有意見,可以還是依據憲法增修條文提出不信任案來倒閣,所以這個不叫行政院的獨裁,因為有後續的救濟。」
卓榮泰話鋒一轉,稱提出不信任案是憲法賦予國會的救濟機制,同樣的不副署也是憲法賦予行政院的救濟機制,「我個人表示,身為行政院長,如果我被一個毀憲亂政的國會跟政黨提起不信任案,那將是我畢生的民主勳章,我願意成為護憲的鬥士,我願意勇敢與國人站在一起,走上這一條護憲護國的道路。」
綠營黨務人士細數:眾多法界及學者認同且合憲
行政院針對具高度違憲疑慮法律擬採取不副署、不執行的作法,綠營黨務人士指出,此舉已經獲得法律界人士與憲政學者接連出面說明制度原理,例如律師黃帝穎在臉書上指出,卓榮泰院長不副署並非首例,1991年行政院長郝柏村「不副署」時任總統李登輝任命蔣仲苓的人事令,是閣揆行使不副署權的憲政首例,如今卓榮泰不副署違憲惡法且憲法法庭比起1991年更是遭嚴重癱瘓,因此比起當年郝柏村更有不副署正當性。
綠營黨務人士指出,律師林智群也發文表示,藍白最近兩年拼命違憲,侵害其他院的憲法權力,包括刪除監察院九成六業務費、延宕考試院人事、兩度拒絕大法官提名癱瘓憲法法庭、通過違憲擴權法案,以及以法律案包裝增加預算、侵害行政院編列預算權。他痛批,行政院隱忍多時之後才拒絕副署,反遭多次違憲的藍白指控,質疑藍白何來立場?
綠營黨務人士續指,警察大學教授陳錫平表示,總統不應被迫公布依其合理確信為違憲的法律案,且親手使違憲的法律案生效。他強調,維護自由民主憲政秩序是所有憲法所設置機關的義務,憲法機關行使憲法賦予之權限,不得違背憲法賴以存立的基本原則;上述憲法機關忠誠義務,構成總統法律公布權責的內在界限,而行政院院長的副署權責,亦同此理。
對於藍白指控政府獨裁的說法,綠營黨務人士指出,美國聖湯瑪斯大學教授葉耀元也給出評論,獨裁的前提是行政權可完全忽略立法權,但立法院仍握有倒閣選項。葉耀元認為,藍白不去行使憲法賦予的權力,卻不斷操作獨裁指控政府獨裁,可見其不想放棄以選上的立法委員的身分,甚至擔心立院重選會輸。他並強調,從法律的角度來說,藍白真的沒有什麼解套方式,他們唯一能做的僅剩帶風向而已。