台灣養殖業的困境早在漁電共生出現之前就已存在，而非由光電造成。近期部分評論以「有電無魚」作為論據，批評漁電共生政策失敗，甚至將問題歸因於光電。然而，這類論述忽略了產業本身長期累積的結構性壓力。
人口減少、年齡上升與收入下降，清楚揭示產業正在弱化。根據行政院主計總處《109年農林漁牧業普查》，台灣漁業家數五年間減少12.9％，僅剩約3.5萬戶；獨資漁戶經營管理者平均年齡達60.2歲；以漁業為主要收入的水產養殖戶，其平均收入在五年間下降約14％。這三個指標共同指向一個事實：產業正在流失經營能力，而非升級。
109年數據並未過時，而是目前唯一具備全國一致口徑的結構性基準。農林漁牧業普查為國家級調查，由行政院主計總處每五年執行一次，目前最新一輪（114年）仍在進行，因此尚無更新的完整結構數據。在此情況下，109年仍是目前唯一可完整反映產業人口與收入結構的權威基準。
沒有任何證據顯示這些結構問題已被逆轉，反而持續延續至今。近年官方與產業分析普遍指出，養殖與漁業部門仍面臨勞動力短缺、氣候風險上升與經營壓力等問題，並促使政府持續推動智慧養殖、設備補助與產業轉型政策。這些政策本身即反映出產業仍在調整與支撐階段，而非已完成升級。
這些趨勢之所以持續，是因為產業基本條件並未改善。一方面，養殖工作環境辛苦且風險較高，年輕人口投入意願有限；另一方面，氣候變遷帶來的極端天氣增加經營不確定性，使產業更難吸引新進人力與資本。在勞動力不足與風險上升的雙重壓力下，人口老化與經營能力弱化自然持續發生。
人口減少並非效率提升，而是經營壓力上升的結果。若產業是因技術進步而升級，理應出現「人力減少但收入提升」的情況；然而現實卻是人口下降的同時，收入亦同步下滑。當「人變少、且沒有更賺錢」時，這不代表效率提升，而是產業在承受更高壓力以維持運作。
從總體經濟結構來看，養殖業的重要性亦未見提升。根據官方統計，農業部門在台灣GDP中的占比長期維持在約2％左右，其中漁業占比更低，水產養殖作為其中一部分，其經濟貢獻相對有限，且未呈現顯著成長趨勢。這意味著，在整體經濟持續擴張的背景下，養殖業並未同步提升其相對地位。
問題的本質不在土地，而在於是否仍有能力持續管理土地。另一方面，農業部漁業署資料顯示，全國魚塭面積仍維持約4萬公頃規模。也就是說，土地並沒有消失，但經營這些土地的人正在減少，顯示核心問題在於經營能力，而非土地供給。
「有電無魚」更可能反映既有經營問題，而非漁電共生造成。在這樣的產業條件下，部分魚塭在引入光電之前，本就面臨人力不足與經營困難，將結果單純歸因於光電，反而忽略問題本質。
漁電共生並未改變土地性質，而是在既有農地框架下提高管理要求。依據農業部相關規範，光電設施屬農業用地容許使用，並非土地變更，且須維持農漁使用功能。同時，案場需提出養殖經營計畫並接受查核，相較於部分低度利用魚塭，反而提高了土地使用與管理強度。
漁電共生的本質，是引入長期維護與專業管理機制。在長期契約與專業分工架構下，場域需持續維護、土地需維持可使用狀態，並保留養殖活動，使原本可能逐步退出的養殖用地重新納入持續管理體系。
漁電共生的真正意義，是土地管理與產業重組，而非單純發電。在不改變土地性質的前提下，透過資本投入與專業分工，使養殖用地得以被維持與利用，並保留未來生產的可能性。
把問題歸咎於光電，無法讓養殖業變得更好；真正需要面對的，是人口流失、收入下降與經營能力弱化的現實。如果我們關心的是產業未來，就必須回到更根本的問題：這個產業是否仍具備持續經營的能力，以及誰來維持這近4萬公頃的養殖用地。
《以上言論不代表信傳媒立場》
作者：養殖行業觀察者 余滄殿
