美國總統川普計劃對部分藥品徵收100%關稅,預計最快將於本周四宣布這項措施。藥品關稅直接針對尚未與白宮達成協議的製藥公司,主要是為了利用高關稅作為籌碼,迫使跨國製藥公司將生產線遷回美國。
輝瑞、諾和諾德有望得到豁免
知情人士透露,新關稅將適用於尚未與白宮簽署投資或降價協議的藥廠;但是已和白宮達成協議的藥廠,將有資格獲得豁免或關稅上限。
英國《金融時報》(Financial Times)與《路透》報導,川普政府正準備對某些藥品徵收100%的關稅,以推動藥廠在美國本土設廠,生產更多藥品。
若這些關稅上路,等於是兌現川普去年秋天的威脅。當時他表示,除非生產商在美國建廠,否則將對品牌藥或專利藥的進口徵收100%的關稅。
知情人士指出,與白宮達成貿易協議的國家的進口關稅,也將根據協議條款設定上限。
輝瑞(Pfizer)、阿斯特捷利康(AZN)和諾和諾德(NVO)等大型藥廠承諾,增加在美國的投資並降低藥品價格,獲得關稅豁免。
另一方面,對於尚未參與談判的製藥公司而言,接受100%關稅,還是加快談判進程,將是無法迴避的兩難。
川普依據232條款課徵藥品關稅
去年,在蘇格蘭特的特恩貝里(Turnberry),歐盟和美國達成協議,華府將歐盟藥品關稅上限鎖定在15%;英國也獲得美國為期3年的關稅優惠,交換條件是,增加英國公共醫療系統國民醫療服務(NHS)藥品採購的支出。
白宮周四將課徵部分藥品高額關稅,法源依據是2024年4月根據1962年《貿易擴展法》第232條款,美國政府據此啟動國家安全調查。
232條款的法律框架為藥品關稅提供獨立授權,其法律性質與川普先前依據緊急權力徵收的關稅截然不同。
今年2月,美國最高法院裁定,川普依據緊急權力法案徵收的全球對等關稅無效,但是根據232條款調查徵收的關稅,並未受到影響。
此後,白宮啟動多項新的調查,利用不同的法律依據,來恢復在最高法院裁決對等關稅無效之前設立的關稅壁壘,這些調查可能導致白宮徵收新的關稅。
印度、德國藥品出口商面臨抉擇
早在去年秋季,川普就公開表示,凡是在美國沒有生產設施的原廠藥或學名藥生產商,進口產品將被美國課徵100%的關稅。本周四白宮即將正式公告,確認先前的威脅。
該政策旨在透過高關稅製造成本壓力,迫使跨國製藥公司在美國建廠或降價以換取市場准入。
美國輝瑞和英國阿斯特捷利康等已完成談判的製藥業巨頭,為其他公司提供現成的樣板,目前,投資承諾加上降價,是獲得豁免的主要途徑。
對於愛爾蘭、德國和印度等主要藥品出口國的生產商而言,這些關稅將顯著增加營運的不確定性,迫使相關企業重新評估他們對美出口策略和供應鏈安排。在向製藥業施壓的同時,川普政府準備對鋼鐵和鋁關稅體系進行重大調整,擬對含有鋼鐵和鋁的「衍生產品」統一徵收25%的關稅,以取代目前複雜繁瑣的徵稅方式。