為防制新興毒品氾濫，行政院今（25）日提修訂《菸害防制法》，將「持有」電子煙納入禁止範圍，全面禁止電子煙，也首度將「持有」納入開罰範圍。
國健署署長沈靜芬指出，修法過後，未來持有或使用電子煙者，除產品將依法沒入外，將處新台幣3萬元至10萬元罰鍰；製造、輸入、販賣及供應電子煙者，情節重大者最重可處7年有期徒刑。
國健署強調，電子煙氣霧中含有多種化學物質，可能造成呼吸道不適、急性肺損傷、肺炎、肺泡水腫、低氧性呼吸衰竭，甚至死亡，臨床上可導致急性呼吸窘迫症候群（ARDS）。此外，電子煙中的尼古丁也可能影響青少年腦部發育，增加成癮風險，長期使用更可能提高心血管疾病及部分癌症風險。
針對此次修法方向，多個民間團體普遍表態支持，但也提出制度設計、加味菸品與執行人力等面向仍有補強空間。
董氏基金會：修法方向支持，但制度「過度複雜化」
董氏基金會菸害防制中心主任林清麗接受《信傳媒》電訪時指出，此次修法整體方向正確，政府在面對電子煙、新興菸品與新興毒品問題上投入大量專業與政策力道，「我們對方向是支持的」，但從制度設計來看，未來執行面仍存在不小挑戰。
她指出，目前《菸害防制法》本身已高度複雜，電子煙、加熱煙與指定菸品分別管理，加熱煙又區分是否通過健康風險評估，使整體制度難以理解，「連法律專業人士都不一定能完全看懂」。在此基礎上再加入更細緻的分層與罰則設計，恐讓執法成本與誤解風險同步上升。
林清麗認為，法規設計應回歸簡化原則，刑責與罰鍰可保留一定範圍，例如1年至7年、或一定金額區間，由法官依個案裁量即可，「不需要切得太細」。她強調，民團支持提高罰則，但制度清晰度比數字細節更重要。
加味菸品延宕3年，民團籲應一次到位全面禁止
林清麗進一步指出，此次修法另一個重要缺口，是「加味菸品」仍未被完整處理。
她提到，《菸害防制法》第10條原本設計由主管機關授權訂定加味菸品規範，但至今已超過3年仍未完成公告，導致政策長期停滯。她認為，既然行政授權推動困難，此次修法應直接回到立法原則，明確規定除菸草原味外，其餘人工或天然添加口味一律禁止。
林清麗強調，加味菸品是吸引青少年接觸尼古丁產品的關鍵入口，世界衛生組織（WHO）長期也提醒各國應嚴格管制，「已經拖3年半，不能再拖5年、7年」。她強調，若能在此次修法一次到位，將更有助於降低青少年使用風險。
執法關鍵在人力不足，「有法但難落實」
另一個關鍵問題則在「執行端」。
林清麗指出，台灣並非沒有法規，而是執行力不足，使政策效果難以被民眾感受。她直言，目前制度真正瓶頸在於「專責執法人力不足」，而非法條本身。
她以香港與澳門為例指出，香港雖面積僅約台灣1/33，但設有近200名專責控煙督察，並由警察、環保等六大系統支援執法；澳門亦持續擴充專責人力，以因應更嚴格的禁菸與控煙政策。
反觀台灣，面對電子煙、加熱煙與毒品混用等複雜情境，但執法多由非專職人員兼任，使得查緝效率與一致性受到影響。
她強調，「不是沒有法律，而是人力配置不足，讓執行變得不足。」
國教盟：喪屍煙彈事件證明「非燃燒不等於低危害」
針對此次修法，國教行動聯盟則從青少年與毒品風險角度提出支持，但也警告新興菸品可能被包裝為「較低風險」產品的誤導問題。
國教行動聯盟理事長王瀚陽指出，近期社會關注的「喪屍煙彈」事件，多透過電子煙裝置流通，部分甚至不含尼古丁，顯示「是否燃燒、是否含尼古丁」都不能作為危害高低的判斷標準。
他認為，若以「非燃燒」或「減害」作為政策開放依據，反而可能讓青少年更容易接觸新型成癮物質，擴大健康與社會風險。
全國家長會長聯盟理事長陶蓮生也表示，支持政府提高持有罰則、強化製造輸入刑責與網路平台管理，認為應透過更嚴格措施保護下一代。
同時，台灣醫界菸害防制聯盟與董氏基金會也指出，世界衛生組織（WHO）已多次提醒，各國應防範菸草產業以「減害論述」包裝商業利益，避免誤導政策方向。
國健署：稽查108萬件，網路下架率達99.8％
國健署表示，自《菸害防制法》修正施行以來，截至115年5月底，全國已累計稽查電子煙及相關違法產品超過108萬件次，裁罰1萬1432件，裁罰金額約9.7億元。
同時，針對電子煙販售逐漸轉向網路平台，國健署自114年1月至115年5月底共監測3萬5776件違法販售與廣告資訊，其中3萬5704件已完成下架，下架率達99.8%。另已協調TWNIC停止解析6512件違法網站，包括凍結636件境內網域名稱。
國健署強調，未來修法後將進一步強化網路廣告、行銷與販售管理規範，並結合教育、警政及地方政府持續查緝，以降低違法產品流通。
從修法到執行，3大問題仍待補強
整體而言，此次《菸害防制法》修法在加重電子煙罰則與強化執法工具上，被視為政府回應新興菸品與毒品問題的重要一步。民團普遍支持此次修法方向，包括提高罰則、納入持有處罰及強化供應鏈刑責，但同時也指出3大關鍵問題：制度過於複雜、加味菸品延宕未決，以及執行人力不足。
林清麗強調，若要讓法律真正發揮效果，未來修法應朝向「簡化制度、補齊加味菸品、強化專責執行」3方向調整，否則即使罰則加重，也可能難以達成預期的青少年保護效果。
未來修法若能在嚴管與可執行性之間取得平衡，才有機會真正降低電子煙對青少年與校園的滲透風險，達到公共衛生政策的核心目標。
