《紐約時報》報導,美國川普政府周三(7月1日)宣布,不會立即延長北美貿易協定,令企業界對該協定的未來走向感到擔憂。先前川普總統曾警告,他可能會退出美墨加協定(USMCA)。
美國不延長美加墨貿易協定(USMCA)
周三,華府拒絕延長川普總統在第一任期內與加拿大、墨西哥談判達成的貿易協定(USMCA),川普在第二任期經常對美加墨協定提出批評。
儘管這種決定在意料之中,但是對於美國目前試圖重新談判這項貿易協定而言,這是一個重要的象徵舉措,雖然協定仍將有效,但是除非三國一致同意續約,否則此舉啟動10年終止機制,需要每一年進行審查,將逐步已有32年歷史的北美自由貿易區劃下句點。
美墨加協定(USMCA)於2020年7月1日正式生效,取代1994年1 月生效的北美自由貿易協定,2036年到期。《美墨加協定》文本要求3國在協定生效滿6年(即2026年7月1日)後舉行聯合會議,審查協定,3國需要以書面形式表明是否希望將該協定延長16年。
上個月,加拿大和墨西哥表示希望延長美加墨協定。但美國貿易代表葛里爾(Jamieson Greer)7月1日表示,三國政府以線上方式舉行會議,川普政府尚未準備好全面續簽該協定。
葛里爾受訪時主動提到中國零組件
他解釋說,「美國將繼續與墨西哥和加拿大進行磋商,以解決協定的不足之處以及我們與這些國家的貿易逆差,該協定仍將有效,直至這些問題得到解決或協定終止為止。」
葛里爾周三上午在接受彭博採訪時表示:「我們認為美加墨存在一些實質的問題。」
他受訪時提到中國時坦言,北美地區內部免關稅流通意味著,進入墨西哥或加拿大的中國商品或投資,能夠進入美國市場。華盛頓一直推動鄰國加墨審查中國資本,並將中國零組件排除在北美汽車供應鏈之外。
葛里爾說:「他們這一天會說,『我們希望協助美國實現再工業化,我們希望協助美國再次偉大。』但是到了第二天,他們又會談論引進中國投資。」所以他強調,應該收緊管控,阻止中國零組件通過兩個鄰國進入美國市場。
川普總統曾多次暗示他可能會退出該協定,這加劇美國鄰國的擔憂。儘管這項協定飽受批評,但是由於該協定的實施,在整個北美大陸,汽車和農業等行業緊密相連。專家表示,協議若終止將對北美的勞工和企業都造成衝擊。
美國批評新協定在阻止外包做得不夠
正當美國宣布不延長、改為每年審查協定的時候,加拿大總理卡尼(Mark Carney)正在渥太華舉行的加拿大國慶日慶祝活動上發表演說。
加拿大負責美加貿易的內閣部長勒布朗(Dominic LeBlanc)發表的聲明強調,三國就繼續磋商的重要性已經達成共識。他強調:「加拿大以強大的姿態參與這些磋商,目標是維護和加強世界上最成功的貿易關係之一。」
墨西哥官員同樣表示,他們對該協定的最終結果感到不確定。墨西哥總統薛恩鮑姆(Claudia Sheinbaum)周三上午對記者表示:「由於美國總統採取更為保護主義的經濟立場,目前加拿大在條約問題方面,與墨西哥遭遇同樣的困境。」
另一方面,川普政府官員批判,新協定在阻止外包方面做得不夠,導致美國對加拿大和墨西哥的貿易逆差不斷擴大。川普多次威脅要廢除該協定,而他的官員提議修改協定的內容,以鼓勵更多美國製造業參與。儘管許多貿易分析師認為這種威脅是一種談判策略,但鑑於川普希望徹底改變貿易體系,誰也無法確定。
逐年審查USMCA協定將帶來不確定性
由於協定的前景懸而未決,企業、農民和工會都在緊張地關注事態發展,並遊說各自政府採取應對措施。此外,川普總統對汽車、鋼鐵和鋁等關鍵產業徵收關稅,也為這次美加墨會議蒙上陰影,加拿大和墨西哥方面認為這些關稅違反該協議。
鑑於談判仍在分別進行,人們對7月1日的會議期望不高。美國和墨西哥計劃在7月20日當周舉行新一輪會談,而美加談判尚未正式啟動。
一位高級政府官員周三表示,川普政府希望盡快達成協議,可能在總統任期結束前推動與加拿大、墨西哥達成新的單獨議定書。
由於美國官員表示不會立即續簽該協定,美加墨將開始逐年審查USMCA貿易協定。如果兩國未能在規定時間內一致同意續簽該協定,USMCA將在10年後自動終止。
墨西哥官員已經開始為這種情況做準備,他們認為這是最有可能的結果。但他們擔心,每年一次審查,會造成頻繁的不穩定,造成吸引北美經濟所需的重大投資變得更加困難,對於加強北美經濟和逐步淘汰中國等亞洲供應商,這些投資至關重要。
企業方面也認為,這種不確定性削弱協定的好處。代表美國汽車製造商的美國汽車政策委員會主席布倫特表示,他很高興看到各國政府進行磋商,但規則的不確定性可能會延誤投資決策,「越快越好,拖延對我們不利。」他說。