行政院長賴清德19日拍板修正產業創新條例，工業區閒置土地地主在輔導改 善期2年內不改善，會先開罰並要求罰款1個月內提改善計畫，如果地主仍無表示，就進入強制拍賣程序。
賴清德積極改善「五缺（缺地、缺才、缺工、缺電 、缺水）」問題，上週六加班針對工業區閒置土地改善方案問題開會討論後，19日就拍板採「先罰後賣」原則。
工業區閒置土地：先罰後拍賣
根據中央社報導，經濟部中午在賴清德與立法委員便當會中，報告相關罰則擬定方向，初步拍板罰款最高達公告土地現值10%等政策方向。
經濟部長沈榮津受訪表示，處理工業區閒置土地方 式為「先柔後剛」，經濟部盤整出閒置超過3年的土地廠商名單後，會公告並給予2年輔導緩衝期，如果地主不處理就啟動裁罰，罰款後進入強制拍賣程序前，會再給第二次改善期，但相關細則尚未定案。
據行政院發言人徐國勇會後轉述，為促進土地所有 權人積極依法使用土地，產創條例將新增條文規定，地主2年內仍未完成使用，將依閒置時間長短、情節輕重 ，處以土地公告現值10%以下罰款；罰款1個月後仍未提改善計畫，可公開強制拍賣，底價為土地市價。
此外，2年緩衝期將註記，不因所有權轉移而中斷 ，避免地主透過轉移所有權延長緩衝期；土地拍賣後， 將除去土地設定抵押權、出租等相關負擔，再點交給拍定人。
全台有589公頃工業區土地可透過強制拍賣活化
經濟部工業局官員接受記者訪問時表示，民國104年1月時工業區閒置土地為825公頃，累計到今年8 月底，扣除已媒合使用土地，加上陸續達到閒置標準土地面積，工業區閒置土地面積共747公頃，扣除民間開發部分，屬政府機關設置的589公頃，可透過強制拍賣活化土地使用。
工業局官員說，104年1月施行用地革新方案後，新土地出售都有附帶條款，明訂土地所有權人需在2或3年內完成使用，否則政府可依契約買回，目前需藉強制拍賣方式處理的閒置土地多為104年前售出土地。
徐國勇表示，產創條例部分條文修正草案為立法院這會期優先法案，目前已在朝野協商程序，將由民進黨立法院黨團提修正動議。 工業局官員說，相關細則將會在母法通過後半年內 提出，初步構想由工業局規劃中，包括罰款後1個月內須提出的改善計畫如何審理，及實際完成使用期限等。
對於賴揆使出霹靂手段解決工業區土地閒置的問題，住商不動產企劃研究室主任徐佳馨指出，目前產業界五缺之中，缺地問題若能順利完成幾個指標個案，不只能宣示政府決心，更能提振產業界信心，可發揮較大的效益。
強制拍賣需注意違憲問題
徐佳馨說，不過，閒置工業用地雖然不少，但並非每一塊工業用地都是適合開發的沃土，其中不少條件不 佳而乏人問津，日後，強制標售可能有不斷流標的窘境 。
徐佳馨表示，閒置土地的認定，與公開標售的「市價」，在規範上必須更為明確，強制拍賣程序進行是否有剝奪人民財產權的違憲疑慮，這些都是實際執行時要先評估規劃；畢竟台灣各縣市土地使用與地方民情有很大殊異，若以同一標準一概而論，日後效果可能不如預期。
台灣房屋智庫發言人張旭嵐表示，政府近年積極稽查拆除農地違章工廠，工業地需求因此增加，若條例通過後，預期會有較多工業地釋出，並趨向合理市場價格 ，有助活絡工業地的交易。
她認為，尤其對中小型規模的土地買賣，可望有明顯的助益，不過大型工業地的持有門檻高，需求也偏少 ，恐怕不是透過罰款或強制標售就能快速找到買家。
不過，張旭嵐認為，相較住宅區，工業土地成本原本就低，不少開發商或投資者早年低價購地並長期養地投資，未來這項條例若修法定案，勢必會打亂投資者的陣腳，進而重新處分或運用土地資產，屆時難免影響工業區土地的供需及價格。
