松山機場的遷建與退場議題,數十年來始終是台北乃至全台灣發展的重大爭議。每逢大選,松機去留便成為各方陣營對壘的政見焦點。
隨著全球AI浪潮席捲台灣,台北市長蔣萬安近年拋出願景,主張松山機場若能順利遷移退場,原址釋出的203公頃珍貴土地,應規劃打造為全台灣最具戰略價值的「AI產業園區」與高品質住宅聚落,試圖為台北引進全球頂尖科技企業、帶動產業升級與都市更新。
與此同時,針對外界擔憂松機退場將衝擊離島與偏鄉的緊急醫療運送,衛福部長石崇良回應,松山機場長期扮演全台離島醫療後送的「關鍵樞紐角色」,目前各大醫學中心如台大、台北馬偕等,受限於市中心地理空間與博愛特區的航高限制,難以全面設置停機坪;若失去松機的直升機與定翼機停降支援,將對離島重症患者的黃金救治時間造成嚴重考驗。
然而,過去社會討論多聚焦於「交通便利」與「經濟地價」等思維,卻忽略了這座位於人口極度稠密區域的市中心機場,每天究竟對周邊數百萬居民、學童與醫護人員造成多大的健康代價?而被視為醫療救命符的松機後送機制,難道真是唯一解方?對此,醫界與公民團體究竟怎麼看?
飛機噪音與「超細懸浮微粒」的雙重威脅
台灣健康空氣行動聯盟創會理事長、婦產科醫師葉光芃接《信傳媒》電訪時指出,大眾普遍了解PM2.5的危害,但對於飛機引擎高空與降落時排放的「超細懸浮微粒(UFPs,即PM0.1)」卻嚴重缺乏認識與重視。
「不及頭髮千分之一的PM0.1,粒徑極小,能夾帶致癌重金屬與毒物,輕易穿透人體的『空氣-血液屏障』、『腦-血屏障』乃至『胎盤屏障』,直接入侵心血管、大腦與胎兒血流。」葉光芃指出,研究顯示,航空UFP含有更多與呼吸道疾病、心血管疾病、失智症及癌症相關的毒性。
他也引述國際研究警示,從1987年台灣「開放天空」至2026年的40年間,台北松山機場因PM2.5及臭氧等航空污染導致的早逝人數,推估高達880至1,120人,甚至高於歷年全台空難死亡總人數(783人);若計入噪音及UFP等複合污染,早逝人數恐突破千人。此外,松機UFP等空污排放帶來的健康風險,推估每年可能導致高血壓、糖尿病及失智症人口增加逾8萬人。
除了空污,獨特的「飛機噪音」更是另一大殺手。機場噪音會引發神經系統壓力反應,干擾睡眠,長期將陡升心肌梗塞、中風等心血管疾病風險達4倍,並直接干擾兒童的神經發展與學習能力。

首都心臟的健康警戒:190萬居民與27萬學童陷污染重災區
松山機場坐落於高樓林立、人口極度密集的台北盆地,周邊風場擴散不易。葉光芃分析全台各大機場周圍5公里內的人口結構指出:
.松山機場:5公里內居住人口高達190萬人(最遠擴散距離20公里影響圈涵蓋北北基桃653萬人)。
.高雄小港機場:66萬人。
.台中清泉崗機場:31萬人。
.桃園國際機場:15萬人。
「松山機場高居全台之冠的污染暴露人口中,包含無辜的下一代。」葉光芃提到,松機方圓1.5公里內有近4萬名學生(占台北市學生總數8%),3公里內有近10萬名學生(占20%),5公里內更有238所學校、涵蓋北市99%的高中生。甚至有學校如中山區大佳國小、松山區三民國小,校園距離跑道僅短短數百公尺,學童被迫同時承受高速公路與航空廢氣的複合危害。
「更令人擔憂的是,台北市65歲以上老年人口高達24.76%(近60萬人),為全台最老的城市,而房價蛋黃區與松機UFP高暴露區完全重疊。」葉光芃也指出,台北長庚(距松機僅1公里)、馬偕、台大、新光、三總等重鎮醫學中心,以及總統府、行政院、立法院等國政中樞,全部淪陷在5公里高風險圈內,形同隱而未顯的國安與公衛危機。

醫療後送只能靠松機?醫提出「多點分散、AI調度」革新藍圖
過去主張保留松山機場的關鍵理由之一,是「國防與離島醫療緊急後送」。對此,葉光芃提出「多點分散式醫療後送」解方。
他強調,醫療後送不應只狹隘地倚賴台北松山機場或桃園機場接收、再轉運至醫院,這樣反而延誤救治。「全台灣只要具備急救能力的醫學中心(如沙鹿總醫院、台大雲林分院等),都應該建立自己的空中急救停機坪!」
葉光芃提出醫療革新具體4大面向,包括:
1. 空中直送醫療終點:偏鄉或離島病患應直接由直升機飛抵各區醫學中心頂樓停機坪,直送急診室、心導管室或手術房,落實在地化急救與區域分流,避免全向台北擠壓。
2. 導入「空中計程車」新科技:未來可利用模組化加裝飛航裝備的救護車輛(空中計程車概念),平日做普通救護車,緊急時加裝設備即可進行空中救援。
3. 衛福部AI與大數據智慧調度:衛福部應建立全台動態急救大數據系統。當離島(如澎湖)發生緊急狀況時,AI系統能即時計算距離最近、且當下有相應專科醫師與設備的醫院,進行精準對接,而非盲目送往台北。
4. 解禁國安專案演練:針對台大醫院因博愛特區限高與航權限制而無停機坪的問題,政府應以專案開放特許,並落實日常演練,確保極端狀況下能發揮頂尖醫療能量。
反對AI園區與水泥開發!退場後打造203公頃「台北中央公園」
針對松山機場退場後的土地利用,蔣萬安表示,市府規劃將其中100公頃作為AI產業聚落,110公頃打造中央公園,其餘90公頃則作為國際永續生活與居住空間。
蔣萬安指出,打造AI園區不僅能打通台北東西向交通瓶頸、解除周邊長期航高限制,更能一舉引進全球科技巨頭、國際創投與跨國金融科技,預計可吸引10萬人口進駐工作與生活,創造高達12兆元的產值,讓台北一舉躍升為全球AI創新樞紐。
不過葉光芃直言,「我們不應該為了企業(如NVIDIA)一時的熱潮去搞開發。科技企業有其興衰週期,以前Intel獨霸天下,現在也面臨沒落。我們不能為了短期產業發展,把稀缺的水土資源全部用完。」工殤協會專員賀光卍也指出,松山機場內地勤、維修、清潔等承攬勞工,每天都在接觸航空廢氣與高分貝噪音。政府絕不能以「尚未完全證實因果關係」為由推卸責任,更不能等到人民罹病才補救。
民團提出3大土地轉型訴求:
1. 全數還地於自然:203公頃土地應全數保留為全民共有的綠地與濕地公園,打造台灣的「台北中央公園」(規模媲美倫敦海德公園)。
2. 氣候變遷的解方(都市海綿):預測至2100年極端升溫下,淡水河暴潮可能淹沒松機周邊低窪地區。保留200公頃綠地能作為極降雨時的自然滯洪池,兼具防洪與緩解台北盆地熱島效應的功能。
3. 國安與醫療專用保留區:松機原址僅需保留微幅面積(幾十公頃),作為國安直升機起降與緊急醫療後送的後備基地即可,其餘土地一律轉為公共綠地。

民團籲跨部會動起來,還給國人呼吸健康權
台灣健康空氣行動聯盟與彰化縣醫療界聯盟,也向中央與地方政府提出現階段具體訴求,包括:
1. 全面啟動健康風險評估:衛福部、環境部、教育部與台北市政府,應立即對松機周邊居民、學校師生及機場勞工展開PM0.1(UFP)與噪音危害的健康風險評估,並進行常態監測。
2. 短期減班,長期遷移:短期內應先推動松山機場飛航班次減量,長期則堅定推動松機遷建退場。
3. 立法院專案報告:要求衛環部長石崇良與環境部長彭啓明至立法院進行專案報告,說明如何守護首都190萬居民與27萬學童的健康。
珍愛藻礁公投領銜人潘忠政強調,台北身為首都,評估機場價值時不能只有經濟效益,更必須算入「健康成本」,「松山機場退場,是終結首都航空污染、還給國人宜居城市的關鍵契機。唯有把土地還給自然、把健康還給人民,台北才能成為真正永續、健康的韌性城市。」