林佳龍跟中火拚了!30年來首要求大減生煤許可量5百萬噸


30年來首次要求中火大減生煤許可量,林佳龍展現抗空汙決心?(圖片來源/台中市政府、信傳媒資料庫)

台中市環保局29日宣布台中火力發電廠申請的9座機組許可證展延,市府將有條件逕予核定,要求中火在明年2月24日許可證到期前,每年生煤許可總量從2100萬噸削減500萬噸,也就是總計用量須降至1600萬噸,減幅24%。所謂「有條件」核定,是市府對中火讓步,抑或是在爭一口氣,展現對防治空汙的決心?

中火長期以來所造成的空品汙染惹得各界批判連連,尤其國民黨立委江啟臣、盧秀燕多次在市議會上對槓台中市長林佳龍及台中市環保局長白智榮,戰火相當激烈,而中火還在6日提出第1至8號機與第10號機等9座機組的許可證展延,更是掀起議論。

中市府霸氣退件後...還是核准了

也許是眼見外界反彈甚大,環保局13日才突然霸氣將中火的申請全數退件,要中火先依照「全國最嚴」的台中市管制生煤自治條例相關規範及審查原則,具體提出減煤、減排與改善期程再來談。白智榮當時就說,中火首次提出的申請案裡頭對生煤減量隻字未提,才將申請案全數退件。

白智榮也指出,市府今年9月有條件通過中火第9號機組的許可證展延申請,同時也要求中火應於2020年底前減量生煤40%,使用高品質生煤、設置室內煤倉等項目,並將許可證期限由5年縮短為2年。

歷經10多天後,中市府收到中火的補件決定有條件通過申請,要求中火生煤許可使用量大減500萬噸,成了歷年來首見,同時還希望中火能逐步汰換燃煤機組,改用天然氣作為燃料,達到4年內減少生煤使用量40%目標。

中市府「有條件」核准中火9座機組許可證展延申請。(圖片來源/台中市政府提供)

要求中火生煤許可量大減,林佳龍:30年來首次

林佳龍強調,這是中火建廠30年來,第一次由地方政府針對操作許可證行使裁量權,有條件展延,相信這樣的政策符合社會期待;且中火只要配合空氣品質努力進行,無論是更新設備或降載減碳,都可能達到,期待中火跨出關鍵的第一步。

但市府此舉看似霸氣有決心,卻也不免引來外界聯想到「選舉考量」;此外,雖然市府退回第1至8號機與第10號機等9座機組的許可證展延申請,但9號機組早已先在9月換照成功,環保局的舉動仍讓立委質疑「放水」,應將9號機組也一併退回重審。

江啟臣日前就說,看到市府退回9部機組申請,就知道當初的質疑是對的,有讓市府感受到壓力;盧秀燕則表示,市府的舉動代表林佳龍「不點不亮」,9號機組的換照仍應給市民一個交代。

環保局方面則認為立委說法有欠厚道,中火空汙問題在過去從沒受到縣市政府重視,所有機組操作許可證換照都是無條件通過,但現在市府嚴格管制,認真處理的態度可受公評,9號機組先行換照主因為其許可證先到期,市府有條件換照。而從環保署的統計數字來看,台中的空品確實有逐漸往好的方向改善。

台電:供電有極大壓力

而為了因應政府2025非核家園目標,行政院長賴清德上回在五缺記者會上就提出,2019年起就能穩定供電,讓備用容量率維持15%、備轉容量率10%以上;所有核電廠要在2024年除役。面對政院如此強烈的決心,台電肯定很頭大。

對於中市府今天對中火9座機組要求生煤許可量減少24%,台電表示,原本台電補件提到的生煤許可量減少315萬噸,減幅約15%,和市府要求的24%相差185萬噸,未來恐讓中火發電量減少45億度,是相當大的發電量。

台電指出,即便以天然氣機組替代,天然氣機組也有環保排放限制,且粗估約需增加60萬噸天然氣用量才夠補火力發電的不足,對天然氣供應來源也是大挑戰,整體供電上將有極大壓力。

對於中市府始終不滿中火減排規劃,台電則已規劃2025年啟用中火11、12號2座燃氣複循環機組並提報,至於未來是否要將中火燃煤機組進一步汰換為燃氣,考量到新增或改建電廠都需要時間,短內不可能做到,長期最快也要到2025年。

中火減煤缺的只是決心?

事實上,台電明年將新增3座新電廠機組救援供電,包括高雄大林電廠新一、新二號機組將分別在2018年2月與7月運轉;以及苗栗通霄電廠新一號機組將在2018年2月運轉,有新建機組相繼誕生,照理說台電應有能力調度電力,穩定供電不至於成為一大難題,因此中火要達到市府減媒目標24%缺的只是「決心」。

不過,話雖如此,新建機組能否如期如質運轉,提供穩定發電量,依然會受到許多不可控制因素影響,加上3座新機組今年都已陸續試運轉,舒緩供電緊張,屆時正式運轉後的實際發電量或許會不及原先的目標(超過200萬瓩)。顯然在穩定供電目標達成以前,還有種種問題等待台電克服。