民進黨打從1993年力推《公民投票法》至今已經將近25年，今天（12日）總算打破2003年勉強通過的「鳥籠公投」，完成修法三讀。實際上，《公投法》修正草案一共57條中，朝野對於其中的50條沒有異議，今天院會主要就是針對7條爭議條文討論，而細看最終通過的版本會發現，包括在公投提案、成案、通過門檻以及公投適用項目等方面，結果都與審查會通過的版本一致。
三讀條文明定，年滿18歲就有公投權（原為20歲）；公投審議委員會確定廢除；公民或立法院提公投案直接由主管機關受理審核（全國公投從行政院改由中選會、地方公投維持由地方縣市政府審核）。
門檻大鬆綁，會公投變暴投？
至於在公投門檻上，現行規定提案門檻為最近一次總統副總統選舉人總數千分之5；成案門檻為選舉人總數5%；投票人數達投票權人1/2以上，且有效投票超過1/2同意。由此可見，這被稱作「雙二一」的門檻可說是相當高，因此大幅下修就成了此次修法的重點。
原本朝野黨團在連署成案與通過門檻上都還有較大的歧見，尤其親民黨團主張門檻下修之餘，也不應該過低，以免讓「公投變暴投」，但最終通過的仍是門檻大幅下降的初審版本。包括提案門檻調降為最近一次總統副總統選舉人總數萬分之1（以2016年總統副總統選舉人數估算，約為1879人）；成案門檻為選舉人總數1.5%（約28萬1745人）；同意票達投票權人總額1/4（約469萬5748人）以上，且簡單多數決即為通過。
而國民黨團與親民黨團堅決反對的「行政院有公投提案權」，也因民進黨團具有席次優勢表決通過，條文明定，行政院對於立法原則之創制、重大政策之創制或複決，認為有進行公民投票之必要者可提出，經立法院同意交由主管機關辦理公民投票。
另外，國民黨團提議納入的「不在籍投票」則是被民進黨團改為「主管機關辦理全國性公民投票，得以不在籍投票方式為之，但實施方式另以法律定之」，也就是針對不在籍投票，未來仍須在《公職人員選舉罷免法》訂立專章或制定一部法令規範。
涉及憲改議題通通排除在《公投法》外
除了門檻以外，公投適用項目原本也頗具爭議，最後三讀條文明定，包括法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決；地方性公民投票適用事項含括地方自治條例之複決、地方自治條例立法原則之創制、地方自治事項重大政策之創制或複決，預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提。
這其中的關鍵就在於，時代力量黨團加碼提出的兩岸政治協議強制公投、領土、國號變更之複決以及憲改、新憲法制定納入公投都遭到封殺。事實上，針對時代力量黨團所提的這幾項修正動議，朝野黨團早在協商過程中就不願採納，不僅國民黨團、親民黨團強烈反對，就連民進黨團都認為，公投法只規定進行程序事項，涉及修憲層次的議題應回歸憲法增修條文處理；兩岸政治協議的部分則回到《兩岸協議監督條例》加以規範。
時力質疑：鳥籠有打開嗎？
「鳥籠有打開嗎？」面對提議遭否決，時代力量黨團總召徐永明忍不住這樣問。時代力量黨團仍遺憾，《公投法》不該只是程序法，更應該是真正落實憲法人民主權的極重要法案。然而，有綠營人士私下則說，推《公投法》就是為了制憲建國，現在鳥籠打開，卻自我閹割，結果就是不能用來制憲建國，反倒還成為在野黨杯葛政策的工具。
至於兩岸政治協議納入公投是2011年前總統馬英九及總統蔡英文在競選時，都曾公開主張的承諾；如今，不僅在《兩岸協議監督條例》中，看不見此條文，現在《公投法》卻同樣沒有採納，時代力量黨團依然難以接受。
「打破鳥籠，還權於民，這是人民作主的歷史時刻」，總統蔡英文在臉書上寫下這段話。不過，雖然《公投法》推了近1/4世紀，好不容易跨出新步伐，大幅鬆綁公投限制，確實讓鳥籠的門又更打開了些，但是否已經完完全全「還權於民」，在人民心中或許自有一把尺。
