上周三，新北市29歲的蕭姓偵查佐在租屋處猝死。一個月前，新北市教育局38歲的劉科長疑似因過勞腦溢血死亡，今年八月底，30歲的高雄李姓社工及同為30歲的桃園女性監所管理員，在勤務結束後於住處死亡。
為什麼正值青壯期的這些公務員，會做到疑似過勞死？對照過去外界對於公務員「做爽爽領爽爽」的刻板印象，現在公務機關的實況是「加班做功德」。以傳聞中相當操的新北市政府來說，夜間8、9點辦公室還燈火通明的情況普遍。
做爽爽還是做功德？
聽聞曾在北市社會局任職的朋友說，每月加班超過40小時稀鬆平常。然而，公務員不適用勞基法，根據《各機關加班費支給要點》的規定，每月加班時數上限是70小時，但是有例外，外勤警察、外勤消防員、飛航管制人員、氣象觀測人員、法官、檢察官、紀錄書記官、機場（港口）檢疫人員、關務人員及國境移民事務人員不受加班時數上限限制。
不過，加班多，不代表加班費多。許多機關的月加班費上限是20小時，超過20小時，就只能換補休，而補休六個月沒休完，就自動歸零。所以，加班時數超長的公務員，真的是看得到、吃不到。這些機關到了年底時，同事間彼此打招呼的方式「補休假休完了嗎？」補休都休不完，更不用談年特休假。
前陣子鬧得沸沸揚揚的消防員捕蜂抓蛇、照服員低薪當做功德，反映出的問題難道不是：政府帶頭做壞榜樣？本來應該要檢討調整的人力問題，卻在功德說中輕描淡寫了。公務機關面對新政策的推動，但是舊時的例行業務沒被減量，加上各式行政作業冗事堆疊的結果，造成第一線人力的過勞。
加班補休假最後都「做功德」了
比方說，政府口口聲聲說要推動長照，但實際上，執行長照政策所需的護理師、社工師、照服員，在目前的業務量下，都已處於人力緊繃的狀態，如果長照真要上路，可以預見人力不足下互推工作的情況。以社工來說，每人手中的案件量偏高，加上個案訪視後需要填報的追蹤紀錄、行政報表 ……。
過勞的公務服務者，對於第一線民眾的影響就是：服務品質下降。筆者曾聽聞，同為社會局中的保護性社工與家扶中心社工，為了夜間緊急通報的輪值工作同室操戈；同樣的，亦曾聽聞處理校園毒品案件時，學校職員跟社會局社工之間互踢皮球的情況。基層過勞的問題沒有有效得到解決，新的政策又要上路，最後的結果便是：能推則推。
是什麼原因？逼得過勞的基層人員必須弱弱相殘。答案是：勞逸不均及員額不足。前述的狀況是「有人做到流淚、有人閒到發慌」，這是政府機關中並存的現象。特別是，原本應該作為人力管理工具的「考績制度」，在公部門中形同失靈。於是，主管叫不動老油條，只能讓新進菜鳥及願意扛的中堅份子，擔下重責大任，形成機關內的勞逸不均。
勞逸不均及員額不足導致弱弱相殘
員額編制不足的問題，則是另一個基層過勞的主因。以前面提到的社工、護理師，都存在人力不足的問題；消防隊、法警、書記官 …… 等等，則是常被提到實際員額與法定員額有一大段差距的公職類別。明明都知道問題所在，但是，礙於《中央政府機關總員額法》的規定，如果要增加部分機關員額，勢必要減少其他機關員額。
即便《中央政府機關總員額法》第八條中規定「各機關應定期評鑑所屬人力之工作狀況，並依相關法令對於不適任人力採取考核淘汰、資遣、不續約、訓練、工作重新指派等管理措施。 … 員額合理性之檢討，應特別著重機關策略和業務狀況配合程度。評鑑結果可要求員額應予裁減或移撥其他機關。」
然而，實際上，人事調整牽動敏感神經，要各機關釋放出閒置人力，等於承認自己「太閒」。因此，員額評鑑流於形式，缺人的，還是缺人。比方說， 政府要落實勞基法，但全台負責勞動條件的勞檢員不到500位，大多都是約聘、約用，卻要面對全國67萬家事業單位，平均每人一年至少要查200場以上，先前還傳出加班費給付不足的狀況。勞檢員自身工作條件都不佳，如何落實勞檢？
要解決這樣的問題，政府還是得面對：到底重大政策（例如：長照）需要多少人？現在缺額是多少？不論用什麼方法，還是得逐年將缺額補齊。在這之前，在人力不足的前提下，適度的減少行政業務，針對無謂的督導訪視、資料填報、績效考核進行減量，讓人力能夠充分運用在有需求的地方，才能減少過勞情況。
輪流打乙的績效制度
此外，公部門的人力資源管理，一直在「營造表面平和」的官僚文化下，許多主管只想用輪流打乙等的方式，取得表面的公平。但長期以往，讓公務員喪失了正向的動機。考試院應該要全面檢討考績制度，設法讓主管拿回激勵員工的工具。例如：從人人有獎的年終獎金，改為月發放的激勵獎金；讓跨部門間有互相推舉的機制，讓在橫向整合、專案合作的工作中，願意積極負責的公務員，得到即時的獎勵。
在目前低迷的公務氛圍中，應該要加速人力的流動，讓有能力、勇於任事的公務員，得到快速晉升的機會；基層過勞的現況，也必須要嚴加重視，否則，喊得一口好政策，難保在執行端時，成為壓垮駱駝的最後一根稻草。
