《國土計畫法》已公告，政府2018年將進一步公告「全國國土計畫」，相關草案正在內政部審議。10、11日的分項專案小組會議，將碰觸最敏感、最難調處的三大議題──全國農地總量、違章工廠、都市計畫農業區。
會議上，不只地方政府代表火力全開，地球公民基金會專員吳其融也說到臉紅脖子粗，更一度懊惱到低頭扯髮，現場緊張氣氛就像滿弦弓，再拉即斷，讓會議代理主席、亞太糧食肥料技術中心主任林國慶趕緊跳出來緩頰。
吳其融認為，國土計畫涉及到各縣市發展，根本就是政治課題，但在各種民間可以參與的場合，行政院只丟給內政部營建署底下的城鄉發展分署，無疑是一種逃避責任的行為，「行政院、國發會不跳出來，城鄉分署只是一個三級單位耶，怎麼可能叫得動地方，沒被打死就不錯了。他們又怎麼去跟經濟部協調、去跟交通部協調，那都是非常荒謬的事情。」
「我們一直主張行政院、國發院要跳出來，即使要主張一套會讓農地大量流失的計畫，那也就坦蕩蕩地提出來，你不要單純去拉這些公務員墊背。但如果你是要等到最後，在全民都無法參與監督的情況下弄出一個爛版本，我想，到時候民間團體只能跟政府全面開幹了，……」他說。
糧食安全還沒到，可耕地少6萬公頃
根據農委會統計，台灣的糧食自給率僅33％，也就是說，你我平日所吃的食物有將近7成得仰賴進口。此外，國內要達到糧食安全狀態，估計生產農地至少要在74萬公頃以上，但實際狀況是，目前全台只剩68萬公頃的「可耕作」農地，且農地上還長了1萬3千公頃的違章工廠。
地球公民基金會指出，當下全國法定農地有86.98萬公頃，在全國國土計畫中，農委會分派給各地方政府的「應維護農地總量」為79萬公頃，卻引來許多農業縣市首長不滿，認為保留過多的農地是在限制地方發展；非農業縣市則不斷以「農地現況已非農業使用」為由，忽略違規現實，迴避維護農地的責任。
對此，台灣農村陣線成員許文烽說，各縣市分派到的農地總量，根本就是現時實際的農地數字，各縣市不要打烏賊戰，好像這是「不可能的任務」，只想趁國土計畫擬定，硬把農地塞進城鄉發展地區。此外，中央對於農地的總量管制，也應該具體提出總量調節的方法，例如農地開發，必須找到錯誤劃設、荒煙漫草未開發的工業用地，恢復成可耕的農地來交換，這樣總量才能夠落實。
「我們不是說地方都不能開發，一個城市要有適當的發展也是應該的，只是說，你不能因為要發展，怕被侷限住，就把所有的農地規劃都丟到邊邊角角，然後讓挪出來的現有農地，可能未來三四十年都空在那裡等著被開發。我們其實是希望檢視它的合理性。」許文烽強調。
彰化縣新設違章工廠最多，連1件都沒拆
「我們可以一起處理農業多元化發展的問題，可以一起討論什麼樣的計畫、預算可以真正幫助農業發展，但如果是要幫縣市政府逃避原本應該保護農地的責任，這個免談。」主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔呼籲，地方政府不要再想透過喊話、放話，或者在規劃過程中、在數據上動手腳，去設法減少本身應該要負起責任照顧的農地資源。
為此，湯琳翔也建議，未來的土地劃設應落實全國國土計畫中的「功能分區劃設順序」規定，「也就是說，一塊地如果可以被劃到城鄉發展地區，同時也可以被劃到農業發展地區時，必須依照劃設順序，以農業發展地區優先。」
依據台灣環境資訊協會統計，目前全台農地上的中高污染違章工廠，初估至少有5398家。環境權保障基金會律師郭鴻儀認為，政府必須先提出違章工廠的處理方案，才可能透過農業發展區的劃設，落實分區使用管制，「違章工廠是一個歷史共業，但是發展到今天，已經變成工廠習慣在農地上，用農地去降低生產成本的一種方式。如果不能及時止血，農業用地將會不斷遭到侵蝕，我們非常希望，政府針對高汙染的違章工廠可以優先處理。」
郭鴻儀更指出，農委會去年公布17間在農地上新設的違章工廠，分別是彰化縣的8間、高雄市5間、台南市2間、嘉義縣1間、雲林縣1間，「違規最嚴重的彰化，目前都還不願意執行，連1件都沒拆，我們之前和彰化縣溝通，他們說會在期限內拆除，可是目前都沒任何動作。」
經濟部算法有問題，工業地買來放著不算閒置
至於既存的違章工廠該何去何從，吳其融認為，工業局以「未被購買的工業土地」計算閒置率，已是嚴重高估工業用地使用率，針對工業區閒置用地以及老舊工業區，不妨原價收回、更新，讓區位錯誤的違章工廠進入工業區，而非放任蚊子工業區的興建與炒作，「根據經濟部的計算方式，只有廠商還沒買的土地才算閒置，如果廠商買了以後，閒置在那邊就不算閒置，我們認為是非常大的弊病，也是瑕疵。」
值得一提的還有，根據全國國土計畫草案，目前全台約10萬公頃的都市計劃農地中，若符合農業發展區第一類，也就是面積大於25公頃，且農業生產使用面積比例達80％的都市計畫農地，在「未有都市發展需求」的情況下，可望被劃入農業發展區第五類，獲得更多政府農業資源挹注。
對此，中科污染搜查線秘書長徐宛鈴頗有微詞，她認為，現行的都市計劃農地大部分鄰近都市，由於運送距離短，種植上以容易損傷的葉菜類為主，因為多半是自耕自產的小農，耕作規模一般都不會太大，所以門檻應該降低至10公頃，「還有一個我們覺得不合理的地方，就是都市計劃農地一般都被當作產業儲備用地，根本不可能有地方政府說自己沒都市發展需求，我們認為應該把『未有都市發展需求』這個條件刪除。」
整體而言，環保團體聯名提出四大訴求，分別是：「全台農地總量不能少，各縣市政府應接受農地分派量」「違章工廠即報即拆，高污染違章工廠全面從農地排除」「都市計畫農業區劃入農業發展區第五類標準須降低，確保農地總量與農民權益」「全台都市計畫零擴張，工業區更新立即啟動」。至於後續會獲得何種回應，民間也在等著看。
