距離越南邊界僅6公里的地方，有塊300公頃左右的地，裡邊有著30多家大型廠商，養活30000多名勞工，那是柬埔寨的第一個經濟特區──曼哈頓經濟特區，從12年前的填土造路，到今年才剛拉完的10公里電線，全由台商一手包辦。
曼哈頓國際便是為了特區而成立的一家公司，副總李政釗在當地負責招商，成天為了「售後服務」周旋在廠商與政府之間，對於當地勞資問題、官場文化都有不少觀察與心得。他形容，若對照台灣的機關，自家公司就像是類南科管理局，「如果遇到罷工問題，我們還要陪柬埔寨政府一起進去，……」
雖然做的事情像官方，服務對象也不乏台商，但這家公司背後其實沒有任何台灣官方的支持。李政釗分析，各國都在拼南向，相較於中國政府的介入，台灣官方顯得無力可施，台商在當地也只好散兵打架，「說到競爭力，其實各國企業在當地的稅費優惠都差不多，但是中國政府比較有能力介入協商、替企業爭取權益，也因為有國家的資金在背後幫助，中國的供應鏈很快就可以被帶到當地。」
中台經濟特區比拼，敵不過李克強站台撒錢
其中，曼哈頓經濟特區的對大對手──西哈努克經濟特區──便是一例，「那個特區是紅豆集團在負責營運，它背後就是江蘇省政府，這兩天，李克強（中國國務院總理）才代表官方去簽備忘錄。」李政釗坦言壓力很大，因為中國已承諾要出資建設一條從金邊到西哈努克的高速公路，未來還要搭建鐵路，「你要想，李克強到那個地方代表什麼意思？今年又是中柬建交60周年……」
「倒不是說因為這樣就可以拿到更好的優惠，中國政府可能也沒辦法要求柬埔寨官方給陸資企業特權。」李政釗認為，政府要協助企業打入海外，只有兩件事情可做，首先是打造群聚，再者是協助企業解決問題，彼此則是相互關聯，「以同樣經營經濟特區來講，一個是有問題靠我們自己去溝通，另一個是中國官方在背後會幫忙解決。如果你是第三方，你會選擇哪一個進駐？最後整個產業都會往一個地方集中，變成一種群聚。」
此外，在金融機構方面，台灣的銀行在柬埔寨有7個分行或子行，中國只有4個，其實並不遜色，但對於自己國內企業的支持度卻天差地遠。李政釗指出，依中國目前政策，銀行對海外投資採「外貸内保」，利息按國內標準，相較之下，台灣的銀行多半民營化，不再擔負國家推動政策的任務，在海外的放貸上，多傾向海外資產在地擔保，依在地利率放貸。
「這些銀行到當地之後，剛開始都很苦，後面才賺錢，但如果你去問他，獲利比例大概有七八成來自當地。簡單說，他們去那邊根本不是做台商生意的，台商生意是加減做。」李政釗分析，從銀行的角度來看，在柬埔寨的土地質押貸款利率大概介於10％到15％之間，若非有政府補貼，根本沒有理由要犧牲利潤，「就算自己人，當然也是照算啊，財務狀況好一點的，看能不能拿到8％，……」
稅率晚半年才更新，政府官網恐害台商誤判
被問起對政府的新南向政策是否有感，李政釗不假思索說「沒有」。但他認為，台灣政府即使不像美國、中國般有能力影響其他國家在內政或經濟上的布局，至少也可以做一件事──公開資料，「比方說，日本大使館有件事情做得非常好，他們每月會召開會議，把當地的日商聚集起來，告知日柬雙方政府最近的溝通狀況，也提醒當地各種法令的變化。你可以看到幾十個當地總經理正襟危坐，帶著秘書抄筆記。我不覺得這些事台灣政府不能做。」
「再講一個例子，2016、2017年的時候，柬埔寨的稅率已經更新，但是我們駐胡志明辦事處的網頁資料卻遲遲沒更新，我寫信、出去演講遇到他們的人，我一直提醒，結果過了整整半年、幾個月前才更新。這是不是大事？是。因為台商會看到錯誤的稅率，會做出錯誤的決策。」說完日本政府的好，李政釗也忍不住抱怨。
「政府喊新南向有差嗎？如果只是喊口號、呼喚，沒有實質誘因，根本沒有人會動。」他強調，至今移往東南亞的台商，多半是因為西進碰壁才會轉向，因此，政府不妨協助整理中國與東南亞的人力成本、運輸成本比較，讓企業自行判斷是否具有誘因，「台商就是有利可圖才會移動，政府可以做的事情，簡單說，就是告訴台商哪裡有利可圖。」
不過，李政釗也感嘆，政府當下雖然有不少研究，範圍卻大多空泛，「那些都講得太大了，太多的如果、也許，卻沒有人敢下結論，告訴產業什麼地方適合做什麼。因為在台灣的政治氛圍下，只要寫了，哪天有事情發生，這個報告就會被拿出來檢討，誰執政都一樣，這也是台灣最大的問題，無解……」
