M503航路事件讓兩岸「敵意螺旋」增加


1月4日,中共宣佈啟動M503的由南向北航路,以及W121、W122與W123航線,某種程度上是對蔡政府的報復。(製圖/蔡云瑄)

1月4日中共忽然宣佈啟動M503航路的由南向北航路,以及相關的W121(飛往福建東山)、W122(飛往福建福州)與W123(飛往福建廈門)航線。2015年3月29日在兩岸的協商下,馬英九政府勉強同意中共啟用緊鄰海峽中線的M503航路,但只能由北往南飛,以緩解壅塞的A470航路。至於橫向的W121、W122與W123航線,則不予開放,若要開放必須經由兩岸相關單位的溝通確認。

但是中共卻在「沒打招呼」的情況下逕自開放相關航線,廈門及福州塔台於4日上午8時1分至5分分別通知我國的金門、馬祖塔台,開通M503北上及W121、W122、W123等3條銜接航線,我國民航局隨即表示反對與抗議;但中共民航局仍在上午10時宣布啟用。

蔡政府對中共開啟M503的態度強硬

如此引發蔡英文政府的高度不滿,認為完全不尊重台灣。特別是W122、W123航線臨近台灣飛往金門與馬祖的W2、W6、W8航線,也非常靠近馬祖與金門的近端管制塔,因此當起飛與降落時雙方都應互相避開,但若有偏航或氣候因素影響,可能發生航機接近的狀況,因此民航局通知台灣所有航空公司不要使用相關航路。

4日下午14點,陸委會主委張小月在臨時記者會上表示「政府嚴肅看待此一影響兩岸關係及飛航安全的事件,並已向對岸表達強烈的不滿與抗議」,「我方已要求對岸必須立即停止相關飛航行動,並儘速協調雙方飛航單位啟動溝通,以確保飛航安全及民眾福祉,如陸方一意孤行,將必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果」,姿態相當強硬。但外界在觀察,蔡政府是否會採取什麼具體的反制措施,還是只是嘴巴喊喊。特別是獨派一直認為蔡英文對於對岸的態度太軟弱,辜寬敏等人更呼籲蔡英文只做一任,加上蔡的民調偏低,更需要凝聚基本盤的支持,因此「有所動作」成為蔡政府的必然選擇。

中共開啟M503完全是政治事件

M503航路完全是政治事件,去年12月12日川普簽署的「國防授權法」,強調台美軍艦應該互訪。18日川普公布的「國家安全戰略報告」,強調台美是「強勁」的安全合作關係。加上12日台灣的「公投法」修法,降低了公投門檻,讓中共擔心台灣會推動統獨公投;19日新黨青年委員會的召集人王炳忠因涉嫌違反「國家安全法」,被檢調搜索後帶走;26日台灣公佈的「國防報告書」,首度公開台美的軍事合作內容;29日蔡英文的年終記者會是在中山科學研究院的研發展示館舉行,該院近年來積極研發無人的「騰雲機」、雄三反艦飛彈與射程超過1千公里的雄2E巡弋導彈,讓中共覺得是一種挑釁。

因此,1月4日中共宣佈啟動M503的由南向北航路,以及W121、W122與W123航線,某種程度上是對蔡政府的報復。

蔡政府凍結春節兩岸包機引發質疑

1月18日我國民航局針對繼續使用M503航路的中國東方航空、廈門航空,決定暫不核准兩岸春節加班機申請,共卡住176班,影響約5萬名旅客。其中東航申請了106班,廈航申請了70班。而東航申請的航點包括上海、南京、無錫、合肥等;廈航則申請了杭州、福州、長沙、廈門。
20日陸委會副主委邱垂正指出,民航局暫不核准兩家中國的航空公司申請兩岸春節加班機,只是喊話的「權宜之計」。21日邱垂正又表示,此舉是正告對岸儘速改正並協商,各界應回歸飛航安全本質,當務之急是透過兩岸飛安協商解決。結果如一般預期,中共並未有任何恢復兩岸協商的動作。

這讓台灣許多媒體批評蔡政府是拿台商當犧牲品,藉由犧牲台商過年返鄉的權利來迫使中共上談判桌。此外,在中國的「天涯論壇」有網友發起投票,期望中國人推遲、暫緩赴台旅遊,好讓路給台灣同胞返鄉。如此也使得許多台灣人擔心,陸客來台可能大幅減少,特別是春節可說是中國的「出境旅遊黃金週」。

中共拒絕妥協導致兩岸春節加班機必須減班

按照往年慣例,兩岸春節加班機的核准與否,最晚需要提前7天做出決定,因此29日是最後期限。但29日交通部舉行春節疏運記者會,仍表示兩岸無法針對M503航路問題進行磋商,使得廈航與東航的加班機勢必無法飛行。
因此30日廈航取消了70班兩岸春節加班機;東航也取消了212班,並發表聲明說,「我們對台灣有關方面罔顧民意,一意孤行的做法表示強烈不滿和譴責」。

人民日報海外版29日的一篇評論,直批「台當局卡春節加班機害人害己」。該文指出台灣民航主管部門「抗議」無效後,便向已飛新航路的東航、廈航實施報復。為炒作M503航線議題,大量台胞利益被綁架,「打自己孩子來氣別人」,以此漫天要價的台當局,受輿論一片鞭撻。
中共鷹派媒體「環球時報」30日的社評「台當局報復『春運』只會自取其辱」指出,蔡政府「越是出台抵制措施越會弄巧成拙,加重自取其辱的程度」。

中共對此事件的反應較為低調

蔡英文在22日接受媒體專訪時表示,對於兩岸政策,維持兩岸的和平與穩定,是我們的目標;處理兩岸關係的幾個關鍵,第一是總統有沒有堅定的意志,第二是整體的政府有沒有抗壓的能力,第三是人民是不是團結的。她說,「千萬不要小看總統的意志」,她必須要替這個國家堅持該有的堅持,不必要的妥協,反而不會給我們帶來更多的空間與彈性。

此一說法與18日,蔡政府暫不核准東航與廈航兩岸春節加班機的申請,有相當的關聯性。但中共官方的反應卻反而較為低調,除了透過台商表達對蔡政府的批評與媒體的評論外,沒有太強烈的反應;中共也沒有反制的限制台灣航空公司的春節加班機。

或許中共擔心蔡政府如此減少春節加班機,是想要透過降低兩岸的交通方便性,逐步減少兩岸的交流互動,如此中共對台工作所強調的「兩岸一家親」將難以達成。事實上,蔡政府的「新南向政策」,已經使得東南亞觀光客與來台留學生大幅增加,加上中共刻意減少陸客與陸生來台,使得兩岸的經濟與社會聯繫快速下滑。如果兩岸交通不便,台商減少赴陸投資,兩岸交流機會降低,彼此陌生與敵視,那要如何一家親?因此,中共對於M503航路問題較為低調的反應,是不想刺激蔡政府有進一步的「反中、遠中、拒中」動作。當媒體詢問是否會進一步取消東航、廈航的兩岸定期航班時,民航局長林國顯29日說「要看對岸的善意及尊重程度」,似乎留下了伏筆。

當安倍晉三在釣魚台問題上堅持立場與加強軍備,使得中日關係曾經低潮,但如今外相河野太郎訪中有所突破,使得兩國關係似乎春暖花開;當韓國堅持部署薩德反導彈系統,中共曾強硬的祭出「限韓令」造成雙邊關係緊張,最後仍軟化的邀請文在寅訪中。因此,蔡英文對中共的強硬,恐怕也非無的放矢,但兩岸的「敵意螺旋」已經無法避免,而且越演越烈。