花蓮震出了都更蝸步危機 搶救老屋的下一步該往哪走?

都市更新

那一夜,一個地震不只震垮了花蓮斷層帶旁的4棟大樓,也震醒了台灣人的危機意識。6日晚間花蓮發生芮氏規模6.0的大地震,包含花蓮統帥飯店以及雲門翠堤大樓等4棟大樓倒塌,也讓民眾開始憂心自家住宅耐震度是否足夠。

對此,前內政部長李鴻源也在昨日提醒,若芮氏規模6的地震發生在台北,後果恐怕不堪設想,一場地震就可能震垮台北4000棟房子,倘若大台北地區發生如921地震般芮氏規模達7.3的大地震,恐怕一次就會倒掉3萬5千棟房子。

2018地震年到來

2017年美國和加拿大專家發表一份《近五年全球地震危險預測》報告,內文提到2018年強震會更加頻繁。而自2018年初起,菲律賓、日本、美國等國家都發生火山爆發、大地震,聯合國國際減災策略署發布警告,整個環太平洋火山帶處在活躍狀態。

不諱言地說,2018恐是地震頻傳的地震年。面對可能到來的地震威脅,台灣各地政府準備好了嗎?地震除了可能引發海嘯以外,最讓人恐懼的當屬房屋倒塌所造成的死傷。

國震中心指出,此次地震傾斜之大樓是早期建物,建築結構屬於軟弱底層,抗震能力低。而根據內政部的統計,截至2017年6月底,台灣有將近5成的房屋屋齡在30年以上。其中,台北市30年以上老屋比例逼近7成,成為都市更新最急迫之地。

台北市老屋比例高於其他五都許多。(製表/薛如真)

都更三法快馬加鞭

不過,眾所周知台北市目前都更速度蝸步前行,李鴻源更直言,大台北地區都更速度過慢,結構性問題難解,為避免一次震災就震垮台灣的經貿重心,政府應考慮遷都中台灣。如上表所示,以六都來說,桃園市和台中市老屋比例僅約3成,李鴻源認為政府應思量如何分散過度集中在大台北地區的人口及產業。

事實上,蔡政府也不是沒有看到都更的急迫性。內政部2017年6月公布《都市危險及老舊建築物加速重建條例》,開放包含基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹市、台中市、高雄市及屏東縣等8縣市受理民眾所申請的重建計畫,而此次受震災重創的花蓮則以專案方式開放受理。內政部營建署表示,今年目標為推動全台500件以上的重建計畫。

除加速重建條例外,立法院也力拚《都市更新條例》修正草案能夠儘速三讀通過,修正草案一旦三讀通過,各級主管機關須設立專責法人或是機構,以協助推動或實施都更。

此外,日前《國家住宅及都市更新中心設置條例》完成三讀,各級政府將加速進行公辦都更案,若都更條例可如期修正完備,可望讓牛步化的都更進展開始加速。

各行政部會加強推動都更三法。(製表/薛如真)

柯文哲:別幻想一坪換一坪

首都台北市是待都更重症帶,昨台北市長柯文哲提到「最需要都更的是民眾的心態,妄想一坪換一坪,還外加停車格,翻修房子一點錢都不想出,興建期間還要免房租,哪有這麼好的事。」雖柯文哲的言論過於直白,但也點出了問題所在。

房仲全聯會榮譽理事長李同榮表明,內政部的《危老條例》目前著重在老屋重建獎勵,真正危險的家戶能否改善還有待商榷。一名房市專家也說,現行的優惠獎勵可能讓不想都更的人變貪心,想都更的人變得更貪心。一些專家也擔心,老屋翻新速度遠不及老化速度,若地震真的發生在都會帶,恐怕會措手不及。

專家:應加強防災都更

事實上,在1999年的921大地震後,台灣法規才大幅翻修了《建築物耐震設計規範》,因此在921以前興建的老屋,耐震度都可能不足,而這些家戶共計約562萬戶。

因此,李同榮也認為,無論是《危老條例》還是其餘都更相關法條應更著重於防災都更,由政府積極盤點出所有危險老屋,針對562萬戶的危險房舍進行全面健檢,測試建物耐震力。李同榮也建議,立法方向應走向強迫都更。依據健檢結果,將危險老屋依耐震度、危害程度分級:對於輕微待補強者提出補助措施,列管追蹤;程度嚴重有倒塌之虞的建物,必須立法強制拆除,給予優惠強迫都更。

對此,柯文哲今回應,北市府打算將都更獎勵明文化,台灣目前的現況還是只能走獎勵途徑,恐怕難以強制推動。對於現況,柯文哲也說明台北市有都市防災計畫,但若防災幹道上的建築物倒塌,恐怕仍猝不及防,因此加速都市更新仍是首要之善。