立法院12日上午有一場「沒有受害者的記者會」，由民進黨立委余宛如召開，主題是「誰來阻擋惡意拖欠貨款」，目的是想在本會期制定專法《企業公平交易條例》。全程雖然未見任何受害者，卻非無病呻吟，理由很簡單，連在場多數官員也全都坦承，中小企業怕得罪大公司、丟訂單，根本不敢站出來。
農曆年後，針對新創產業所面臨問題，行政院長賴清德一口氣連端幾帖藥，不過，余宛如認為「尚缺一味」。
在記者會上，她直言，政府想扶持新創產業，當下還有一個未被看見的關鍵因素，便是企業之間的現金流，「長期以來，台灣中小企業都面臨嚴重的貨款拖欠問題，大企業、公部門因為占著契約的優勢，不斷把貨款期限往後延，導致些小企業賣出東西後，雖然可以收到錢，但票期可能是30天、60天，甚至是90天，最長還有9個月的，……」
根據歐盟在1990年所做的一項調查，當地倒閉的企業中，有四分之一是因為貨款遭到延遲給付、周轉不靈所致，更因此產生每年236億歐元（約新台幣8489億元）的損失，導致多達45萬人失業。余宛如指出，歐盟從1996年開始檢討價金延遲給付的問題，已制定相關規範，供各成員國參考立法。
事實上，台灣也有相關調查，不過已是將近9年前的事情。在2009年6月，經濟部中小企業處針對「貨款延遲給付現況」進行調查，發現中小企業與大企業進行交易時，一共面臨9項不公平交易，其中以延遲給付貨款、開立長期或遠期支票的狀況最嚴重，接下來依序是不當殺價、減額給付、不當退貨、不當變更合約、要求不當利益、不當拒收、強迫購買，因此經營困難者占52.3％，不過，多達93.2％的企業直言「現有機制無法解決問題」。
值得一提的是，在延宕貨款相關的陳情紀錄中，可見貨款票期最長竟高達9個月，甚至還有部分大企業惡意拖欠，等到中小企業周轉困難時，再伺機低價收購。至於政府部門拖欠中小企業貨款，最常見的狀況是遲遲不驗收。不少人會認為，遇到糾紛提告即可，但余宛如強調：「台灣沒有能力打官司、提起行政訴訟、走司法途徑的小商家真的非常多，……」
一道命令上路7年多，卻只收過一件「不成案」
後來，公平會雖在2010年9月制定行政命令「大企業對中小企業價金給付案件之處理原則」，規定中小企業向大企業請求給付後3個月內，大企業未進行調整或雙方協商未果者，在提出檢舉後，公平會將進行個案調查處理。不過，至今卻只收過1件檢舉案，最後結果還是「不成案」，也就是說，該原則上路以來，7年多的時間裡，始終未能幫到任何一家中小企業。
對此，不只余宛如點出原因，連主管機關中小企業處副處長蘇文玲也不諱言，「許多中小企業都遇到類似問題，為何不願意拿到檯面上來說，可能是怕因此得罪買方，在考量未來訂單的情況下，才不得不吞下來，……」更指出，近三年在台北地方法院的價金延遲給付官司就有6000多件，「可見中小企業應收帳款被延遲的問題依舊存在，為了了解目前最新狀況，我們已經啟動調查，預估結果在5月下旬會出爐。」
至於公平會所接獲的唯一檢舉「不成案」，去年甫卸任公平會委員的中經院研究員王素彎提出看法，她說，公平會的原則對「相對優勢」及「濫用」都有相當嚴謹的定義，此外，根據該原則，如果雙方另有書面約定也不適用。
針對未來訂定專法一事，王素彎則認為，目前的《中小企業發展條例》即將修法更名為《中小及新創企業發展條例》，不妨在其中設立專章，不過，她也提醒，尚有一事必須考慮，「經濟部中小企業處即便未來升格為『局』或『署』，依照目前現況，並無調查權，在執法上，仍要仰仗部會分工才能落實。」
記者會上，余宛如、王素彎都提到日本經驗，眼見矛頭逐漸逼近，公平會法律事務處副處長謝堅彰也有話要說。他強調，日本雖立有相關專法，但第一線處理的機構是中小企業廳，待過濾、篩選後，除非確定無法處理，才由日本公平會介入，「第一步是勸告，不聽才祭出獨占禁止法，但是到這一步，一樣要考慮優勢地位的問題。」
謝堅彰直言，至今在網路上仍找不到日本公平會對相關案件裁罰的案例，估計應該是公平法介入時，判斷所謂的「優勢地位」必須先有大量數據，再以相當的經濟手段分析，一般要成案比較困難，「我們認為，如果考慮國內經濟發展，要訂定專法，應該要請經濟部先行調查，因為各國交易習慣可能會有不同，財務調配狀況也可能與產業結構相關，如果能進一步了解後，再看該訂定何種規範，會更圓滿。」
簽約票期90天還不夠，強勢通路硬開150天
一名通路商的採購人員在接受《信傳媒》訪問時，坦言出版業的付款條件很亂，大通路對小出版社、小通路對大出版社、大通路對大出版社的狀況各有不同，一般而言，確實是大公司占優，但在實務上，出版業者通常會稍微禮讓通路商，「一般票是開60天，但某家大型通路商和出版社簽約，票期一律都是90天起跳，……實際付款時，則是看自己當月現金流去開，管你當初簽90天，他120天、150天的票照開，但因為是強勢通路，小出版社也只能吞了。」
被問起對訂定專法限制最長票期的看法？該採購人員不假思索說，一些現金流吃緊的通路商會先浮出檯面，其中更不乏幾家大型業者，「是好是壞還很難說，因為一些現金流吃緊的通路商很可能會被迫取捨，提早收掉一些生意不好的店面。所以，這件事對小出版社的現金流雖然有幫助，但對業績很可能反而是負面的影響。」
訪談中，或許是看過、聽過太多出版界友人的困境，該名採購人員的語氣顯得無奈，彷彿正描述著一個前有狼、後有虎的兩難，一會又補充：「但小出版社真的很辛苦，現金流都被掐得很緊，很多都在以書養書，就是好不容易出了一本書，等半天才收到錢，之後又馬上要拿去出下一本，……」
