經過三周調查，公平會14日委員會決議，認定引發民眾搶購衛生紙的原因，在於大潤發公司於2月23日首先發布衛生紙漲價的不實訊息，誤導消費大眾，進而引發衛生紙突發性供需失調，違反公平交易法第25條規定，足以影響交易秩序的欺罔行為，處以新台幣350萬元罰鍰。
大潤發先行散布促銷訊息，引發民眾恐慌
回顧整起事件經過，公平會指出，調查過程發現大潤發為了推銷自家公司於2月23日至2月27日的衛生紙促銷檔期，在23日上午主動發布一則以「衛生紙確定大漲30%，賣場業績急飆5倍」為標的訊息給各大媒體，而內容也都是由大潤發所撰擬。
其中爭議點在於公平會認為，大潤發公關稿中所指的衛生紙品牌、時間點、漲幅等，都還沒與上游廠商完成價格協商，就先行發布促銷訊息，包括「叫得出名字」的品牌衛生紙、「漲幅還不是1％、3％而已，而是高達10％至30％間」、「調漲時間點最快落在3月中旬，最慢4月前必漲」等語，大潤發都無法提供公平會確定漲價的事證。
據了解，各大通路商和賣場早都知道衛生紙要漲價，唯獨大潤發「衝」太快，先行散發這樣的消息。不過，媒體也質疑，大潤發會發布這樣的公關稿，是外商金百利克拉克先向他們透露訊息，為什麼金百利克拉克沒有違法？
公平會：業者有無聯合行為還需要經過後續追查
對此，公平會副主委彭紹瑾解釋，目前該案分為兩部分，因大潤發提不出任何證據證明衛生紙會大漲3成，上游衛生紙製造商也還未與大潤發完成價格協商，顯示這屬於未經證實的訊息，而大潤發自行推估出漲幅和起漲時間點，影響市場供需，因此依既有事證先行開罰。
至於上游業者造紙業者是否涉有不法的聯合調價行為，彭紹瑾表示，公平會會繼續追查下去，也不排除再約談廠商，若有發現具體事證將會嚴懲。
但要確定業者有聯合行為恐怕也不是件簡單的事情，聯合行為的合意過程通常都很隱密、也難以蒐證，業者不見得會留下白紙黑字，所以這也是公平會過去調查聯合行為時，很難掌握到直接證據的原因。
雖然《公平交易法》第14條第3項的「推定聯合行為」，公平會可以依據市場狀況、商品服務特性、成本利潤考量及行為經濟合理性等四大因素，直接推定業者是否涉聯合行為，但推定的尺度若是沒有拿捏好，恐怕會進一步引發法律實務上的爭議。
