川普給了習近平連任國家主席的賀禮:台灣旅行法

兩岸國際

川普送出台旅法大禮,難堪的其實是中共?(圖片來源/flickr@禁書網、FB@Donald J. Trump)

美國總統川普在美國時間16日傍晚以總統簽署的方式,讓「H.R. 535」的「台灣旅行法」通過,正式生效成為美國法律,成為台美自1979年斷交以來的重大里程碑。

「台灣旅行法」有助於台美高層交流

由於台美斷交後,台灣的總統、副總統、行政院長、外交部長與國防部長至今無法訪問華府;而美國過去雖有閣員訪台,卻避開敏感的國防與外交官員,多為商務、教育部門。但隨著近年來中國對外擴張不斷升高,中美兩國的軍事角力日趨明顯,使得提升台美互訪層級的需求也水漲船高,增加兩國的安全合作也迫在眉睫。

因此在去年1月13日,美國眾議員夏波、薛爾曼,和外交委員會主席羅伊斯共同提出了「台灣旅行法」,眾議院在今年1月9日獲得一致同意通過,2月28日在參議院也獲得一致同意通過。3月16日經過川普簽署,正式成為美國法律,從北京時間來算是17日,而這一天習近平全票當選國家主席,川普給的賀禮就是「台旅法」。

「台灣旅行法」是提勒森被更換的原因?

依據美國的立法程序,國會通過的法律,總統應在收到後的10日內簽署,否則自動生效。因此,當國會在3月5日把「台旅法」送到白宮,川普最晚應該在16日之前完成簽署。由於白宮一直沒表態是否簽署,外界多揣測川普可能不會簽,就讓它自然生效,好給中國面子;推託說「台旅法」只是國會的意思,川普不願意配合演出,但沒想到川普趕在最後一天的傍晚還是簽了。

美國國務卿提勒森在3月13日忽然被川普撤換,在對中政策上他是鴿派,也積極促成川普訪問北京。因此,他應該不贊同川普簽署「台旅法」,避免刺激中國;但川普可能希望簽署,如此造成兩人立場不同。所以,「台旅法」是否是提勒森被換的原因之一,而由對中國鷹派且友台的彭佩奧接任,必須再求證。

「台灣旅行法」是台美關係的重大突破

對台灣的安全與地位來說,美國對台除了「台灣關係法」與「對台六項保證」外,現在又多了一個「台灣旅行法」。

「台旅法」雖然僅具形式意義,因為川普與行政部門是否真的會推動台美高層交流還不一定,但對於台美關係來說具有高度象徵意義。誠如前AIT台北辦事處處長司徒文說,「台旅法」等於間接承認台灣是個國家的事實;也難怪國台辦發言人安峰山氣急敗壞的說:再次正告台灣,挾洋自重必將引火燒身。

「台旅法」讓川普增加對中國的籌碼

「台旅法」對川普來說,又是一張新的「台灣牌」。因為倘若美國真的讓台美高官互訪,難堪的是中共,顯示川普根本不甩中國,凸顯中國對美外交失敗。而川普何時發動,是否發動,主動權在川普手上。

上次眾議院通過「台旅法」草案時,中國外交部發言人陸慷表示堅決反對,認為「有關法案極度違反一個中國政策和中美三個聯合公報確立的原則,干涉中國內政」,中方一向表達反對立場。

而近來中國學者更疾言厲色的說,美國若通過「台旅法」,將與美國斷交,甚至對台動武。現在習近平嚥得下這口氣嗎?台灣恐怕不能輕忽這件事的後作力。中國目前不敢對美國報復,因為美國即將對中國實施貿易戰,卻可能「柿子挑軟的吃」拿台灣出氣,以轉移內部壓力,所以台灣是否還會掉邦交國,必須密切關注。

王岐山任國家副主席以處理對美關係

王岐山這次順利當選國家副主席,由於他與美國關係良好,特別是金融界,因此據說習近平要他再擔任「救火隊」的工作來挽救中美關係。

而劉鶴升任副總理,也與中美經貿有關。3月初他才以習近平特使的身分訪美,希望斡旋中美貿易衝突,結果川普並未接見,外界認為是無功而返。

至於王毅雖然升任國務委員,卻仍留任外交部長,可見習近平還是信賴王毅的經驗。原本呼聲甚高的駐美大使崔天凱可能因為「台旅法」的因素,無法升任部長。

至於傳聞續任國務委員的楊潔箎卻落空,沒能當上副總理,出路大概是專職的中共中央外事工作領導小組副組長。