NCC與他們的媒體戰爭 當首富們遊走在灰色地帶...

政府政策

有線電視10月即將面臨斷訊風暴,估計約會有十三萬用戶受害。為了避免斷訊事件發生,NCC將在明天9月24日召集全國、北都兩系統商與頻道代理、頻道商三方協調,由代理主委陳耀祥親自主持,希望能夠在最後一刻,拆除斷訊炸彈。

但是其實有一件事比十三萬戶斷訊事件更困擾獨立機關NCC,因為未來幾個月,NCC將面對兩大媒體奇案,三位台灣首富,這是真正考驗NCC夠不夠獨立的關鍵時刻,尤其是在2020總統大選投票前的敏感時間點。

就時間序來說,NCC9月正在審查中視的換照案,這是台灣首富旺中集團蔡衍明的媒體公司。再來是10月要審查首富排行榜內的蔡明忠,他的凱擘有線電視集團申請跨區到花蓮,可能違反有線電視法戶數超過三分之一的規定,其中還牽涉到另外一位首富郭台銘的有線電視公司TBC。

中視中天一家親,旺旺蔡家踩紅線

目前NCC懷疑其中兩位首富的電視集團有市場壟斷嫌疑,而NCC代理主委陳耀祥9月23日到立法院第一次備詢,這些話題正是立委最關心的。

首先,旺旺蔡家的問題是,中視董事長邱佳瑜兼任旺中新聞副總裁,負責操盤中天新聞台,雖然中天高層在NCC說邱已經沒有管中天新聞了,也沒有兼任新聞副總裁,但卻留下一個尾巴,證實了邱佳瑜在中視董事長任內有管中天新聞,可能違反電視法令的規定,正在審查中視執照的NCC委員現在很頭大。

NCC官員都曉得,去年底的中天新聞台韓流風潮,就是邱佳瑜奉命操盤的,還曾一度被形容成韓天電視台,很多中視新聞主管兼任中天新聞工作,兩個電視台間還成立平台運作。

蔡明忠讓NCC頭痛

另位首富蔡明忠也讓NCC頭痛,因為富邦集團凱擘有線電視去年就申請要跨區到花蓮經營,NCC一直懷疑凱擘戶數已經超過台灣總戶數三分之一,違反有線電視法的規定了,到現在還在調查,準備10月開會審查。

政治及媒體界解讀的蔡明忠,其實是用泛富邦有線電視集團來形容的,實質影響力有多大,從這些數字可了解。

泛富邦有線電視訂戶數,合計19家系統169萬多戶,市佔超過33.8%,全國實質掌握戶數有超過法定三分之一上限。

泛富邦握有有線電視戶數超過三分之一

泛富邦的頻道代理業務,透過大享、優視、浩鳴3家代理商掌控25個主流頻道,數量佔80個基本頻道約30%。大享目前負責人王鈞國為凱擘紅樹林有線電視前董事,凱擘原副總洪清復也任職於大享。因此有線電視業界普遍認為,大享就是凱擘當年「華麗轉身」放棄代理業務後,再回歸有線電視頻道代理市場的公司。

大享今年5月又取得TBC台灣數位寬頻頻道採購權,泛富邦有線電視集團包括凱擘、台固、浩鳴、台灣寬頻等四大MSO或代理商,共有超過240萬戶採購與上架費決定權,佔有線電視47.9%,將近半邊天了。

NCC委員郭文忠曾有保留地表示,「凱擘、台固、大新店民主、屏南的整體市佔部份,我們有掌握,這部份公司法裡關係人的認定問題正在做釐清」。

郭台銘也讓NCC很困擾

而與蔡明忠在電信、有線電視市場合夥的郭台銘台灣寬頻TBC,則同樣困擾NCC。

郭台銘擁有TBC上層管理公司20%股權,因為他今年4月宣布要選總統,怕違反黨政軍的規定,早就跟NCC申請將20%賣給其他人,但電視界仍然認為TBC等於郭台銘。

NCC對兩位首富聯手案子很慎重,尤其是關心它與富邦凱擘間市場聯合壟斷的程度。富邦凱擘透過大享先取得TBC的頻道購買權,再者TBC的聯貸主辦銀行也是富邦,當年NCC也早就警告富邦不可以貸款給TBC,但看來沒效果。

三個首富在NCC的案子都有共同特色,就是市場都知道這些事實都是正在進行式,也都違反媒體相關法令,但是都走在灰色地帶,或是用人頭,避開被找到直接證據的可能。NCC未來幾個月,都是面對首富們的媒體審查,可是,NCC委員也很無奈的跟業者說,到底證據在哪裡?

金管會敢打臉尹衍樑,NCC呢?

有媒體主管就說,直接證據像法官的法槌,如有,法院就判決了。而間接證據要怎麼辦,就看政務官肩膀,這也是獨立機關的價值。

他舉例說明,也是獨立機關的公平會今年8月否決練台生申請錢櫃、好樂迪的合併案,因為有壟斷市場嫌疑。而且他們有共同經營的間接證據,如經營視聽歌唱服務所涉營業、企劃、管理等核心業務,統一指揮與共同營運,曾經遭公平會重罰,這些也是公平會這次否決的理由之一。

同樣是8月的案子,不是獨立機關的金管會,對南山人壽下重手,下令董事長停職兩年,罰款3000萬元,直接打臉也是首富排名第三的尹衍樑。

年底前,NCC必須要處理這三位首富們的大案子,比起公平會、金管會,NCC面對的是更複雜的電視媒體市場,或是言論自由問題,尤其是在2020總統選舉前的敏感時間,但也因為這樣,外界才更期待獨立機關的肩膀了!