美日果然好夥伴!以雙邊取代多邊!川普任內已達成3項FTA

國際經濟

9月25日,美國總統川普(Donald Trump)和日本首相安倍晉三宣布,美日達成第一階段自由貿易協定,日本同意對價值70億美元的美農產品降低或取消關稅,讓受美中貿易戰波及的美國農牧業者鬆了一口氣。

至於日方最關切的汽車工業問題,雙方雖未達成共識,但日本認為美國已經釋出善意,只要日本遵守協定,便不會對日汽車加徵關稅。

川普主張「雙邊貿易」取代「多邊貿易」,因此繼《韓美自由貿易協定(KORUS)》及《美墨加協議(USMCA)》之後,日、美達成其任內第3項自貿協定,而美國正與之進行貿易談判或準備工作的國家約有20餘個,包括台灣。

美中貿易戰讓美農告急?日本進場救援

聯合國大會召開之際,川普與安倍9月25日在紐約宣布美日簽署自由貿易協定,身為美農產品第4大進口國,日本將進一步對價值70億美元的美農產品開放市場。

日本同意降低對美國牛、豬肉關稅,給予小麥及相關產品特定進口配額,取消杏仁、胡桃、藍莓、蔓越莓、玉米、高粱、花椰菜等關稅,並對其他農產品採取「階段性取消關稅」。

「這是美國農民、畜牧業者和果農的一大勝利,對我也是意義重大。」川普表示。

這項協定與日本在「跨太平洋夥伴全面進步協定(TPP)」允諾的貿易優惠相當類似,儘管日本官員強調兩者不盡相同,一些美國專家也批評其條件不如TPP,但至少讓美國在對日貿易上,擁有不輸其他11個TPP國家的起跑線。

況且,美中貿易戰讓美國農產品出口受到打擊,美日此時簽署自由貿易協定,對美國農民而言可說是一場及時雨。

而作為交換,美國同意對日降低4千萬美元商品的關稅,包括渦輪機、機械器具、腳踏車、綠茶、花卉等等;禁止雙方對400億美元的影片、音樂、軟體及其他數位產品課徵關稅,並保障跨境數據流通。

日本:相信美國不會對日車加稅

美日貿易談判兩大癥結點已解決其一,然而汽車工業方面雙方尚未達成共識。

5月川普宣布,將對進口汽車及零部件提高關稅或施加額度,由於美國是日本車廠主要市場,安倍政府積極爭取美國對日移除或放寬限制。

這次美日簽署貿易協定的聯合聲明強調,只要「如實落實協定,兩國將避免採取有違該協定精神的措施」。日方將之解讀為「只要確實履行協定,美國將不會對日本汽車加稅」,而日本內閣官房長官菅義偉也肯定這項說法。

美方貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)同樣表示,「我們可以確定,此刻總統無意對日本車動用232條款。」該條款出自《貿易擴張法》,授權美國政府以國安名義對進口品加稅。

汽車及其他相關產業將留待明年4月展開第二階段談判,川普也明言第一階段只是個開頭,雙方會逐步完善美日自貿協定。

該協定無須美國國會批准,僅尚待日本國會通過,預計從2020年1月1日開始生效。

川普最大貿易成就:《美墨加協議》

川普上任後,美國從多邊的區域貿易合作退場,傾向與各國單獨建立雙邊或三邊貿易關係,此舉敲響全球轉向保守主義的鐘聲。

其貿易政策原則主張「國家利益」與「國家安全」並進,致力對他稱為「過時且失衡」的舊貿易協定重啟談判,並動用《貿易擴張法》232條款對他國進口品展開調查,修正不利美國的貿易地位,以振興經濟、創造工作機會。

最著名的例子便是改《北美自由貿易協議(NAFTA)》為《美墨加協議(USMCA)》,2018年11月30日已經三國總統簽署,但目前美、加國會還沒批准通過,因此尚未生效。

該協議有助美國農產品出口,例如小麥、乳製品、家禽與蛋類製品,同時使加拿大開放乳品市場。另外,新協議也更符合現代經濟模式,對智慧財產權、數位貿易、金融服務等做出規範。

美、日簽下川普第3個自貿協定

不過川普任內第一個雙邊貿易協定,其實是較少受到關注的《韓美自由貿易協定(KORUS)》,2018年9月韓、美簽署修訂過後的版本,12月經韓國國會批准後生效。

新版本僅作出小幅更動,主要是限制韓國出口鋼鐵至美國、提高美國汽車出口韓國的配額、延長對韓國敞篷貨車徵收25%關稅等等。

因此繼KORUS和USMCA之後,美日是川普所達成的第3項自貿協定。根據美國貿易代表署,美國目前與20國簽有貿易協定,再加上日本就是21國,而正在進行談判或準備工作的國家約有20幾個,包括台灣、紐西蘭、英國及歐盟。

若川普2020年順利連任總統,可以想見美國會繼續往「雙邊貿易」的方向前進,但某些協定他仍需國會支持才能順利執行,例如USMCA。儘管美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)9月對通過USMCA持正面態度,川普批評眾院對他發起彈劾案是在阻礙USMCA。