高雄鹽埕區城中城大樓14日凌晨發生嚴重大火，截至目前已造成46死以及數十人傷，成為台灣近30年來第二大嚴重的建物火災事故，僅次於1995年衛爾康餐廳大火。而這把火也燒出了危機意識，由於高雄城中城大樓並沒有成立管委會，引發消防安全漏洞爭議。
根據內政部日前發布的新聞稿指出，高雄城中城大樓為民國70年建造的住商混合用途建築物，未依照《公寓大廈管理條例》成立管理委員會，以致於未落實辦理大樓安全管理，引發外界關注。
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現行法規「沒有成立管委會並沒有罰則」，根本沒有強制力道
內政部長徐國勇15日在立法院受訪表示，《公寓大廈管理條例》在1995年正式發布實施，當時該法並無溯及既往規定，並未強制規定之前興建的大樓需成立管理委員會，而是規定這些大樓由各地方政府分期、分區、分類做相關管理輔導，至今全台大約仍有7000、8000戶等待輔導中。
但景文物業管理機構董事長、台北市輔導公寓大廈成立管理組織計畫主持人郭紀子向《信傳媒》指出，1995年台灣公布《公寓大廈管理條例》後，第29條就規定公寓大廈應成立管理委員會或推選管理負責人，並沒有區分是老大樓還是新大樓。
且第55條規定，針對條例施行前已取得建造執照的公寓大廈，也同樣要成立管理委員會，第55條第3項進一步明確指出，「未成立管理組織並報備的公寓大廈，直轄市、縣市主管機關得分期、分區、分類（按樓高或使用之不同等分類）擬定計畫，輔導召開區分所有權人會議成立管理委員會或推選管理負責人…」
換句話說，郭紀子認為，從條例本身來說，並沒有允許不成立管委會，但問題就出在條文規定裡「就算沒有成立管委會也沒有任何罰則」，強制力道嚴重不足，導致1995年《公寓大廈管理條例》發布實施以前的老大樓絕大部分都沒有管委會，一直到近幾年各縣市政府才開始展開輔導，「但是至今輔導的力道還是嚴重不足，有的政府有預算，反觀有些地方政府到現在都還是停留在嘴上。」
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輔導開會雙方大打出手，民眾的抗性也是問題
身為台北市輔導公寓大廈成立管理組織計畫主持人的郭紀子也坦言，管委會的問題不能全然只能怪政府，從實際深入社區輔導成立管委會的經驗也發現，民眾的抗性也是一大問題，很多人都不願意成立管委會，「就算政府積極輔導，但民眾也不一定會積極配合…」
郭紀子指出，民眾不願意成立管委會的原因有很多，除了成立管委會之後的繳費問題之外，尤其住商大樓混雜，經常會造成既得利益者的衝突，他舉例，像是樓頂加蓋又出租套房的屋主、或是在大樓裡開非法營業的日租旅館，甚至是在大樓裡面從事八大行業者等，這些人害怕成立管理委員會之後，會不會麻煩一堆，擔心受到影響，因此排斥管委會成立。
郭紀子也說，曾經在進行社區輔導工作時，開會開到一半兩方人馬大打出手，原因是一方支持成立管委會，但是另一派就是硬要阻擾、抗議，「我們常常開會開到需要警察出面維持維安」。
各個縣市都有「城中城」，戴雲發：管委會成立是勢在必行
內政部不動產資訊平台最新統計，全台住宅891萬宅，其中，屋齡超過30年以上的房屋稅籍住宅就有450萬宅，占比50.43％，換句話說，30年以上的老屋占比已經攀升至一半以上。
這次高雄城中城大樓大火也燒出公寓大廈的管委會問題，郭紀子認為，政府不僅要全面清查設立管委會，而且政府也應該加強地方政府的輔導措施。
中華民國建經協會理事長戴雲發則指出，很多縣市其實都有類似於高雄城中城的住商混合大樓，早年曾做過電影院、百貨商場，但後來陸續經營不善，造成部分荒廢、部分住人，這些大樓都必須要特別注意。
對此，戴雲發則指出，這類的住商大樓通常產權都很複雜，甚至在當地人眼中，會被說是地方的「毒瘤」，因此不管怎麼樣，老舊公寓大廈勢必一定要成立管委會，至少降低這些荒廢空間的治安及消防機構的安全疑慮，但目前很多老舊公寓大廈都還沒有成立管委會，呼籲政府應該透過公協會的輔導介入成立。
台北市長柯文哲、副市長黃珊珊15日視察西寧國宅時則表示，設置管委會與其用勸導方式，倒不如由中央直接修法強制最快，不能因為住戶是弱勢沒有錢繳就不設立管委會，這部分應該另外再想辦法處理；但他也指出，最終走向都市更新、危老重建才是解決問題的最根本方法。
內政部15日則提出3大改善方向，首先，將修法強制要求老舊大樓成立管理組織，並將停業場所公安納管，同時發函要求地方政府立即全面盤點高風險建築物，保障民眾居住安全。
