本文作者為：聯合國貿易暨發展委員會（UNCTD）秘書長葛林斯潘（Rebeca Grynspan），她曾任哥斯大黎加副總統
機不可失、時不再來，然而全球發展現在似乎迎來第二次機會。
新冠肺炎肆虐的一年半裡，政府支持企業和工人的廣度和規模打破過往根深蒂固的政策教條。這在已開發和發展中經濟體中產生政治動力，改變國家和市場的力量平衡，因此形成實踐更公平、更永續增長的新共識。借助這種推力，我們能避免重蹈覆轍，讓近幾十年來的錯誤政策不再重演。
2021全球GDP成長率估為5.3%
新冠肺炎疫情考驗各國政府的反應機制和經濟韌性，並以過去難以想像的方式改變社會行為和個人習慣。困境中我們仍然看到希望，一線工作人員的奉獻精神鼓舞人心，全球科學界利用合作研究和公共資金的力量，快速地研發出安全有效的疫苗。
2020年下半年全球經濟開始復蘇，各國找到平衡，以不那麼嚴苛的措施管控疫情下的健康風險，並展開疫苗接種計畫。2021年全球經濟成長預計達5.3%，是近半世紀以來最高水準。不過，考慮到各國財政資源差異、新冠病毒變異的可能性，以及落差極高的疫苗接種率，對2021年的預測仍充滿不確定性。
如果我們不夠謹慎，這些挑戰恐減緩我們實踐改革的速度，如同2008年全球金融危機後，各國錯誤地採取了財政緊縮政策。此外，疫情證明即使是最富裕的國家，面對突如其來的災難同樣毫無準備，被打得措手不及──2021年的極端氣候就是如此──還有全球經濟分化的程度有多高。
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疫情前的政策典範（paradigm）催生1945年來全球成長最疲弱的10年，恢復這樣的政策將是一場大災難，對發展中國家而言尤其如此。在發展中國家，新冠肺炎導致的經濟損失已經超過2008年全球金融危機，在某些國家更達到「遠遠超過」的程度。
美國總統拜登（Joe Biden）的政府大規模刺激經濟，如果其他已開發國家採取類似措施，全球經濟有望更穩定地復甦。
此外，美國支持國際貨幣基金（IMF）最近分配給各國的6500億美元特別提款權（SDRs），還有全球最低企業稅率、開放新冠疫苗相關智慧財產權，表示多邊主義有望延續。全球經濟現有的不對稱情形，以及因此引發、互相交織的經濟和環境危機，應成為多邊議程的首要議題。
發展中國家面臨「失落的十年」
要達成更多進展，尚需主要經濟體之間強化政策協調，努力保持復甦趨勢，增強抵禦未來衝擊的能力，並處理日益急迫的氣候危機。但是，加強協調還不足以顯著改善重建工作，最重要的是，發展中國家需要國際提供新的支援。由於疫情，許多發展中國家面臨不斷惡化的公衛危機，同時在日益加重的債務中苦苦掙扎，經濟發展恐倒退十年。
截至目前為止，國際社會對緩解南半球健康和財政壓力付出的努力太少也太遲，但我們能在過往成就的基礎上再接再厲。20國集團（G20）最近就發展中國家債務問題提出一些計畫，這能拋磚引玉，促使強大的多邊機構出手解決愈來愈嚴重的南半球問題。
同樣地，高收入國家捐贈或轉貸自己未使用的SDRs──IMF那6500億美元中有一大部分是分給已開發國家──能賦予發展中國家更多動力，朝聯合國「永續發展目標」（SDGs）邁進。儘管這個過程近來屢遇挫折，聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）強調，「我們擁有知識、科學、技術和資源，能讓SDGs重返正軌。我們需要的是設定一致目標、全方位有效領導，以及迫切展開具雄心壯志的行動」。
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讓歐洲在二戰後得以重建的美國馬歇爾計畫（Marshall Plan），無疑是達成這個目標的藍圖。然而，今日我們缺乏的是一種以人為中心的大膽敘事，捨棄過時的自由市場比喻（trope），將全球共同的政策挑戰以及改善民眾日常生活連結起來，無論他們是生活在波哥大（Bogotá）、柏林（Berlin）、巴馬科（Bamako）、釜山（Busan）還是波士頓（Boston）。
各國不能白白浪費第二次機會
這表示我們必須創造更多就業機會，向勞工及其家庭保證一個穩定的未來。這不僅需要擴大財政空間，還要確定民眾的稅金能夠建立完善的公共服務和社會保證。除了負起責任償還主權債務，決策者還應確保民眾因維持生計、讓孩子接受教育而擁有的債務，不會成為終生負擔。最後，政府不僅應合理訂定碳價，也得為子孫後代著想，妥善保護自然環境。
40年前，聯合國貿易暨發展委員會（UNCTD）發布了第一份《貿易和發展報告》（Trade and Development Report），呼籲建立一種新模式，「承認並認真考慮這項事實：管理世界經濟問題，與達成長期發展目標，是相輔相成的」。然而，決策者過度信任市場力量，並未將兩者聯繫起來，因此這個提案最終失敗了。更糟的是， 40年來公共服務衰退、政府遭特定利益集團把持，以及勞動力市場放鬆管制，在在損害公民對政治代表的信任感。
今日，落實更佳重建方案的關鍵，取決於提出一個新的政策典範──這次，我們要朝零碳世界的過渡期邁進。核心問題在於，各國政府是否會共同採取必要措施？如果他們依然各自為政，就是白白浪費這次疫情危機帶來的第二次機會。
註：本文之中文翻譯由Project Syndicate提供，再經《信傳媒》洪培英校稿潤飾。
