民進黨立院黨團將明年度中央政府總預算案公務部分逕付二讀，被轟是國會墮落，立法院長游錫堃今天（23）召集朝野黨團協商。朝野各退一步，國民黨團承諾12月底完成各部會預算審查，明年1月28日前三讀完成，民進黨團同意明天（24）逕付二讀案提復議，回歸委員會審查。
立法院本會期是預算會期，按照行政院提出約2兆2620億元的「111年度中央政府總預算案」到立法院，交由各委員會審查。前陣子朝野拚四項公投，許多重要議程停頓，國民黨團不滿行政院用公務預算下公投廣告、正、副總統用行政專機趕公投場違反行政中立，國防部藐視國會議員等，祭出停審預算、拒絕協商手段抗議，導致目前42個部會預算中，還有16部會預算沒審，全是國民黨擔任召委的委員會相關部會。
國民黨不滿政院行政不中立，杯葛預算審查
在野黨用杯葛預算作為抗議方式本無可厚非，但民進黨團總召柯建銘不滿，民進黨在野時不曾擋過總預算，再怎麼不滿公投，立委職責該做還是要做，國民黨團卻關閉協商大門，連基本預算都不審，才出此下策。
按照往例該年度中央政府總預算都會在同年度的1月底三讀，眼見預算會期將在明年1月底結束，2月1日就是新會期，有其他新的議案，民進黨團本週二（21）祭出議事手段，提案總預算案從委員會抽出，直接逕付二讀，週五（24）將進行表決，讓朝野跳腳直批民進黨毀憲亂政。
原本明（24）天即將表決預算案逕付二讀，幸好今天朝野協商時藍綠願意各退一步，國民黨團總召費鴻泰同意預算會在12月底在8個委員會全數審完送出。最後審查結果會再提報到財政委員會，最後經由立法院長朝野協商後，在明年1月底前三讀當年度總預算。
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預算未審逕付二讀引爭議，違背委員會中心主義
國民黨團至今都未完成第一關的委員會審查，之後提報財政委員會後，又要朝野協商，協商後又有一個月的冷凍期，眼見趕不上1月底期限，民進黨團才祭出逕付二讀手段，卻引發議論。因為在立法院史上從未有黨團提出過將預算案全數逕付二讀手段，且立法院一直高舉委員會中心主義，跳過委員會審查直接二、三讀，恐打開立法院審查預算惡例。
民進黨立委管碧玲表示，民進黨妥協，讓總預算回歸委員會審查壓力不小，但總預算「未審先用」的惡例，恐怕必須再開一次了。她解釋，為何綠營出此下策？因為黨團協商有一個月冷凍期，但法定會期在明年1月底結束，沒有三讀，明年2月1日開始新的會期，又要被總質詢延擱，要將近4月份才能處理總預算，那麼總預算「未審先用」將長達四個月。
管碧玲表示，退回委員會重審，國民黨承諾1月28日以前在臨時會三讀通過總預算，那麼總預算「未審先用」一個月，公務員加薪不會「欠過年」。但若在委員會又遇到國民黨再杯葛，讓總預算超過臨時會時間，無法在1月底三讀，「未審先用至少長達四個月，公務員加薪、少子化補助新政……等，欠過年，至少拖欠四個月。」
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朝野惡鬥、立法院長無力協商？7年總預算年年不斷電表決
避免上述擔憂，預算協商時在野黨簽了協商結論又反悔，民進黨團幹事長劉世芳希望藍營同意不能撤簽協商，最後各退一步下化解這場憲政危機。
儘管民進黨已經執政6年，又是立法院多數黨，每次在協商審預算時總是卡住，2016年在野黨為了反對民進黨通過討黨產，祭出1600案案海，時任立法院長蘇嘉全協商破裂，開始朝野首度的82小時不斷電表決，議事人員累倒送醫，當時前立法院王金平直言，「有協商才不致於樣樣表決」，否則龐大的預算案若不通過，政府該如何推動政策？他也呼籲，協商一定會花時間，但這是平常就要做的事，而非到了臨時會才再討論協商。
前立法院長「箴言」，朝野似乎沒聽進去，2017年國民黨又祭出4000案海攻勢、2018年端出2500件、2019年提1300件預算刪減案，內容幾乎是複製貼上大同小異提案，只是為當杯葛手段，朝野協商後仍要進行數百案表決，從民進黨把持立法院多數席次以後，立法院長無力處理協商，打開溝通大門，加上朝野幾無互信，不斷電表決處理預算幾成為立法院常態。
