本文作者為：伊藤隆敏，美國哥倫比亞大學國際公共事務學院教授、東京政策研究大學院大學（GRIPS）資深教授，曾任前日本財政大臣特別顧問。
前美國總統川普（Donald Trump）的孤立和保護主義政策「美國優先」（America First）嚴重破壞美國及其在世界的領導地位。提高進口關稅──尤其是對中國──只促使其他國家也對美國產品「禮尚往來」增加關稅。結果，從農民到中產階級消費者，川普的貿易政策傷害了大部分美國人。
川普治下美國單方面拋棄自己的全球角色，而這本能讓美國根據自己的利益，影響貿易及氣候危機相關國際規範的制定。美國退出2015年《巴黎氣候協議》、世界衛生組織（WHO）和《跨太平洋夥伴協定》（TPP，CPTPP的前身），並拒絕同意世界貿易組織（WTO）上訴機構（Appellate Body）法官的任命案，對WTO表示輕蔑。
川普的孤立主義尤其打擊日本，還有美國在歐洲的關鍵盟友。當美國背棄自由貿易、以規則為基礎的多邊主義這些道德制高點，這也威脅了其自身價值。
想打擊中國，就應加入CPTPP
美國總統拜登（Joe Biden）的政府迅速推翻川普許多經濟、環境和新冠肺炎政策，包括重返《巴黎氣候協議》、WHO。然而，拜登在推翻川普的保護主義貿易措施上走得非常慢，拜登上台將近一年了，川普時代的一些關稅仍然保留著，也沒有任何關於美國加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）的討論。雖然拜登政府確實有在講復興WTO，但還沒把言語化為行動。
拜登的不作為令人費解。拜登中國政策的目標非常清楚，他將中國視為美國最大競爭者，去（2021）年12月邀請100多位世界領袖參與線上「民主峰會」（Summit for Democracy）討論如何應對專制國家的挑戰，主要是中國和俄羅斯。既然如此，為何拜登政府還不趕快手刀加入CPTPP？
2016年12個環太平洋國家簽署了CPTPP的前身TPP，包括前美國總統歐巴馬（Barack Obama）執政時的美國，其中特別排除了中國。TPP的構想是建立一個區域經濟聯盟，推動全面自由貿易和投資、保護智慧財產權、管理數位貿易，還有防止簽署國透過國有企業擁有不公平的競爭優勢。主要的太平洋經濟體──除了南韓──幾乎毫不掩飾TPP的企圖，那就是更有效地和中國競爭。TPP後來改組為CPTPP，儘管美國至今依然拒絕參與，CPTPP在亞太區域卻變得愈來愈有影響力。
1月1日生效，RCEP強勢挑戰CPTPP
這不難看出原因。許多依賴中國市場的國家，長久以來不得不把中國設定的貿易和投資條件「吞下去」。例如，中國當局經常要求外國企業直接在中國投資、和當地公司成立合資企業，而不是建立一個全資的子公司。此外，中國出口之所以迅速增長，是因國有銀行資助國營企業，其他國家不禁抗議中國這是過度補貼。TPP的主旨，不僅是在成員國之間擴大自由公平貿易、以規則為基礎的投資，也在於制定規範，防止中國利用不公平優勢佔貿易夥伴便宜。
2017年1月川普讓美國退出TPP後，日本時任首相安倍晉三帶領剩下的11個國家改組CPTPP（或稱TPP11）。CPTPP擱置了美國在TPP談判時推動的一些條款，不過如果美國決定參與，這些條款或許能再加入。總之，儘管少了美國，CPTPP的運作相當良好。
尤有甚者，當美國浪費過去5年時間，轉頭不甩CPTPP這個新興亞太貿易和投資框架，另外兩項重要發展出現了。首先，中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭與10個東南亞國家協會（ASEAN）國家簽署了《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）。（印度則是在談判最後階段退出了RCEP。）
RCEP於今（2022）年1月1日生效，15個成員國之間的貿易量達到2.5兆美元，占全球貨物貿易13%、全球GDP 30%。這是日本和中國的第一個自由貿易協議，預期能深化兩國雙邊貿易關係。不過，因顧及東協經濟體這些新興市場，RCEP平均關稅比CPTPP高，涵蓋的投資規範也比較少。
兩岸搶加CPTPP，無解問題仍要靠美國
第二項關鍵發展，是2021年9月中國和台灣分別申請加入CPTPP，對日本政府構成艱鉅挑戰。首先，現行CPTPP成員國是否能和中國妥善談判，維持CPTPP的高水準參與門檻？或者，它們會在把關應該踩多硬上出現分歧？
再者，儘管中國會強硬反對，現行成員國可能會覺得歡迎台灣加入有助進一步提升經濟安全──畢竟台灣是領銜全球的先進半導體製造商──但這也會招來中國的激烈反應。
我們還不確定日本是否已經準備好在CPTPP議題上和中國、台灣來一場艱難的政經博弈，考慮到這點，我們比過去任何時候都更需要美國強大的領導力。美國盡快加入CPTPP，將能提升美國和重要亞太經濟體的貿易，同時強化它們和中國競爭的能力。因此，拜登應把美國參與CPTPP視為緊急優先事項。
註：本文是由《信傳媒》洪培英編譯。
