岸田訪東南亞》泰國+1!日本共與東協5國簽軍備出口協議 強調CPTPP入會高標絕不放水

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日本首相岸田文雄此行聚焦印太區域,承諾與印尼、越南和泰國合作以強化軍事、經濟及數位安全,應付中國日益加劇的擴張壓力,尤其是在東海和南海。

4月29日起,岸田文雄陸續與印尼總統佐科威(Joko Widodo)、越南國家主席阮春福(Nguyen Xuan Phuc)及總理范明正(Pham Minh Chinh)、泰國總理暨國防部長帕拉育(Prayut Chan-o-cha)等國家領袖會面。

岸田文雄首兩站先抵印尼和越南,與2020年前日本首相菅義偉首次出訪重疊,顯示日本近年在印太戰略下焦點南移,而美國亦稱東協(ASEAN)國家是其2022年外交重點。

事實上,岸田一口氣訪問東南亞三國頗有為美國打前鋒的味道,5月12至13日東協國家領導人將赴美和美國總統拜登(Joe Biden)共同舉行「美國─東協特殊峰會」,這是2016年後第二次召開該峰會,也是2017年以來東協各國領袖首次再度親自聚首。

馬菲泰越印尼都和日簽「軍備出口協議」 

根據日本首相官邸及外務省聲明,岸田文雄直稱泰國及印尼為「戰略夥伴」,而經過4年多協商,日泰終於在2日簽署《防衛裝備品暨技術轉移協定》,未來兩國將能針對轉移品項進行協商。

該協定又俗稱「軍備與技術出口協議」,目前日本與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國皆簽有該協議,外界解讀是為了因應中國日益擴張的影響力。

另一方面,岸田文雄表示日方正在商議向印尼海岸巡邏隊提供巡邏船,兩國已就中國議題交換意見,他重申東京強烈反對任何國家試圖單邊改變東海及南海現狀、進行經濟脅迫,兩國同意共同落實自由開放的印太區域以及東協的「印太構想」(AOIP)。

岸田文雄亦與越南討論中國問題,他承諾2022年自衛隊將助越軍加強海岸巡邏隊及網路戰能力,並在2021年簽署的《防衛裝備品暨技術轉移協定》為基礎展開進一步合作。

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岸田文雄重申「CPTPP新成員須符合高標」

日本和越南都是《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)成國,岸田文雄與范明正從戰略角度就CPTPP交換意見。

岸田文雄強調日方「不接受經濟脅迫和不公平貿易行為」,CPTPP同樣會繼續秉持這樣的原則,兩國同意在審核CPTPP申會案時合作以維持CPTPP標準。目前已正式遞交申請的依序有英國、中國、台灣和厄瓜多,南韓力拼現任總統文在寅下台前交件,而泰國抱持高度興趣。

值得注意的是,2022年CPTPP主席國是新加坡,接下來三年分別由紐西蘭、加拿大、澳洲等美國盟邦出任主席,2026年將交棒給越南。

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此外,泰國2022年也是亞太經濟合作會議(APEC)輪值主席國,11月曼谷將舉行APEC峰會,岸田文雄表達了日方對該峰會的支持;除了台灣,中國、俄羅斯也都是APEC成員。

日本先美國推出迷你「印太經濟架構」

岸田文雄此行目的之一,是為鞏固日本與東協的經濟合作及安全,他以「亞洲未來投資倡議」為架構,承諾協助東南亞三國建立有韌性的供應鏈、發展數位科技、建設安全5G。

「亞洲未來投資倡議」是日本經濟產業省2022年1月提出的計畫,以創新、科技和數位為焦點,為日本支持東協的經濟投資框架,某種程度上類似美國原擬今年初提出,但遭俄烏戰爭延宕的「印太經濟架構」的「日本迷你版」。

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例如,岸田文雄表示日本決定追加貸款給印尼擴建巴丁班港(Patimban Port),其他合作領域包括雅加達高鐵、智慧城市、偏鄉島嶼發展等等,並獲印尼承諾穩定供碳、天然氣以強化日本能源安全。

紅標處為印尼巴丁班深水港。(圖片來源/Google Map截圖)

東協國家中泰國和日本關係最為密切,該國有8萬多名日本僑民及6000家日本企業,東京將捐贈5億日圓和500億日圓貸款協助泰國防疫。另外,日方也將捐1.5億日圓給「伊洛瓦底江、昭披耶河、湄公河經濟合作策略」(ACMECS)。

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俄烏戰爭不同調,岸田強調「持續對話」

俄烏戰爭是岸田文雄出訪另一討論主題,然而比起日本和西方同一陣線制裁莫斯科,許多東協國家希望保持一貫中立傾向,雙方對俄態度有所落差,例如越南在聯合國譴責俄羅斯入侵烏克蘭決議案中投了棄權票。

儘管如此,岸田文雄表示自己理解許多國家不同理由,選擇採取和七大工業國(G7)不同的立場,而越南和俄羅斯具有深厚關係,處理此事格外困難。

即便如此,岸田文雄強調,日本必須和越南等國保持溝通、尋求最大共識,如今日越都贊成主權國家不可侵犯、交戰方須立即停火,而越南首次表示願意提供烏克蘭人道救援,岸田文雄稱讚是非常有意義的一步。他們也都同意聯合國應對俄烏戰爭失能,安理會亟需改革。

至於印尼和泰國,雖然他們對譴責俄羅斯投下贊成票,雅加達拒絕對烏輸送軍武裝備,而作為二十大工業國(G20)輪值主席國,佐科威也不願選邊站。

面臨西方要求排除俄羅斯的壓力,佐科威的解決辦法是「納入俄烏雙方」,29日他證實自己邀請烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)和俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)出席11月峇里島G20高峰會,而普丁口頭答應自己將出席。

岸田文雄婉拒對佐科威和普丁通話發表評論,僅指日本、印尼會在俄烏戰爭及G20事宜上密切合作。