日本戰略大轉變!岸田批准新國安文書 戰後77年自衛隊首獲准「直接反擊」敵方基地 

日本

日本首相岸田文雄16日下午召開臨時內閣會議,批准了新版「國家安全保障戰略」(下簡稱安保戰略)、「國家防衛戰略」及「防衛力整備計畫」等三份國安文件。

日本時隔9年修訂安保戰略文件,將奠定該國未來10年的國防及外交方針,其中最引人矚目的是允許自衛隊擁有「反擊能力」以及將中國定為「最大戰略挑戰」,2023-2027年5年國防預算也因此高達43兆日圓(約新台幣9.6兆元)。

岸田於日本時間下午6時舉行記者會,對於「反擊能力」,他說明政府為各種假設情境進行了兵推模擬,評估自衛隊目前是否能成功嚇阻對手的軍事威脅,然而「老實說,(自衛隊的)現狀並不足以應付」。

至於籌措43兆防衛資金的爭議,岸田解釋為何選擇加稅,「我一直問自己,是不是透過國債融資更好?但我還是認為我必須確保財源穩定。」

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戰後首次!自衛隊獲准擁有「反擊能力」

國安三文書標誌出,日本戰後國安政策首度出現重大轉變。一是批准日本具備能攻擊敵方飛彈基地的「反擊能力」,二是應和美國10月國安報告,明定中國為國際秩序「有史以來最大戰略挑戰」

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新安保戰略指出,日本正面臨二戰以來「最嚴峻複雜的安全環境」。由於中國、北韓等區域威脅愈來愈顯著,日本一反過去77年反戰立場,授權自衛隊可在自衛等緊急狀況前提下直接攻擊別國領土。

目前日本憲法僅允許日本為自衛採取行動,而新安保戰略進一步明載,「作為最低限度的自衛措施,我國必須具備能對敵方領土進行有效反擊的能力。」

《共同社》指出,日本可能在情況符合以下3種條件時訴諸反擊:一、日本遭到攻擊,或者友好國家遭到同樣會威脅日本存亡的攻擊;二、當下沒有其他適當方式制止攻擊;三、採用最低限度武力。

至於該如何判定敵方何時算展開攻擊,《共同社》引述知情人士表示政府會「根據特定和個別條件進行評估」。

中國船不斷侵擾,日海保廳預算增加1.4倍

另一方面,時隔6年,日本16日也公布了新「海上保安能力強化方針」,海上保安廳(下簡稱海保廳)的2023-2027年5年預算升至3200億日圓,是現行年度金額的1.4倍。

這主要是因應中國大型武裝海警船對尖閣諸島(釣魚台)的壓力愈漸迫近,該國海警船已連續一個多月進入尖閣諸島水域。日方新方針將重點保護此處和沖繩周遭領海。

岸田說明,這是為了妥善保護日本水域的安全,深化海保廳、自衛隊和警方的三方協作。

海保廳將配備4艘大型巡邏船,使用大型無人機進行監控,並與自衛隊進行聯合演習。若有緊急情況發生,例如日本遭到攻擊,海保廳將由防衛省指揮。

國安三文件其他內容包括建立「主動網路防禦網」、重審國防設備出口限制規範還有提升經濟安全。

美國「矛」、日本「盾」防衛角色可能改變

《產經新聞》報導,前日本防衛大臣森本敏稱讚這是「歷史性成就」;前統合幕僚長(相當於我國參謀總長)河野克俊評論,雖然使用「反擊」字眼,實際上自衛隊將首次擁有攻擊能力,日本邁出一大步之際,此刻也是重塑「專守防衛」概念的契機。

經濟安全保障大臣高市早苗同樣給予新國安三文書高度評價,儘管日前她因不滿岸田以加稅為防衛支出開闢財源,而公開砲轟「我無法理解首相的意圖」。

至於美方,15日五角大廈發言人空軍准將賴德(Patrick Ryder)在記者會肯定,日本此舉不僅有助深化美日同盟,也能加強印太區域的威懾(deterrence)戰略

《共同社》引述知情人士,指為因應日本國安戰略改變,岸田預計明(2023)年1月初訪問華府時向美國總統拜登(Joe Biden)提出修改「日美防衛合作指針」中的美日軍事分工

就防衛日本而言,自衛隊和美軍分別扮演「盾」和「矛」角色,然而如今日本批准擁有「反擊能力」後,雙方職責可能出現一些調整。如果拜登同意,兩國可能在1月中的外交及國防部長「2+2會議」上進行細部討論。

同時,儘管岸田政府保證新安保戰略符合「和平憲法」規範,日本將恪守自衛原則、不會變成軍事強權,「反擊能力」依然引起爭議,不僅國內有在野黨表示反對,中國外交部和官媒《環球時報》也都提出抗議。

 補充防衛國庫,2024年後對3大稅目加稅 

新國安三文書連帶提高日本防衛支出,日本擬為2023-2027年的5年國防預算編列43兆日圓,是現行預算的1.5倍,佔日本GDP的2%

《共同社》表示,這43兆日圓中有5兆會用於採購「距外飛彈」(Stand-Off Missile)和美製戰斧巡弋飛彈(Tomahawk Cruise Missile

《讀賣新聞》報導,日本政府16日拍板針對「法人稅」、「香菸稅」和為311大地震設置的「復興特別所得稅」等三項稅目進行加稅

「法人稅」是在原本稅率不變的情況下加徵4-4.5%的附加稅,不過收益在2400萬日圓以下,或法人稅在500萬日圓以下的企業可享豁免。「香菸稅」則是分階段將稅金調漲至每根菸繳納3日圓稅款的程度。

「復興特別所得稅」原應於2037年到期,現在將延長徵收並加徵1%附加稅,不過2037年前其基本稅率會從目前的2.1%降至1.1%。

至於新稅制何時上路?由於自民黨內部仍有不小反彈聲浪,岸田政府最終並未訂出加稅明確時間點,僅表示會在「2024年之後的適當時機實施」

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