行政院長陳建仁上任後，落實居住正義又有新招。據了解，內政部正研擬規劃「使用權住宅」，由財政部國產署釋出公有土地，讓民眾可用較低總價向政府購買20、30年的房屋長期使用權，有別於現行的地上權住宅、社會住宅出租，預計最快今年上半年有機會率先在雙北市試辦。
政院發言人陳宗彥日前表示，行政院已請內政部提出完整規劃，期望能從租屋、購屋、使用權住宅等面向涵蓋，等到內政部提出「使用權住宅」政策可行性方案後，將召集內政部、財政部與金管會進行跨部會會議討論。據了解，若推行順利，最快今年上半年就可推動。
「使用權住宅」有別於社宅、地上權住宅，擬修法納入社宅適用範圍
內政部擬推動長期「使用權住宅」，其初步概念主要是提供給經濟能力高於社宅租戶、但又買不起一般住宅民眾的購屋需求；使用權住宅是購買使用權的概念，使用權可能包括10年、20年、30年等年限，但取得使用權住宅後，就不得進行買賣和贈與繼承，也預計將訂有排富條款。
另外，由於社會住宅明訂只租不售，因此若將使用權住宅納入社會住宅範圍，就必須修《住宅法》，放寬社會住宅的定義，屆時國產署也才能提供國有土地。
事實上，無論是地上權或使用權住宅，兩者都有使用年限，都必須在期滿時歸還政府，而地上權住宅跟使用權住宅最大的不同點在於，地上權住宅有建物所有權、沒有土地所有權，但使用權住宅沒有土地所有權、也沒有建物所有權，僅有使用權，所有權是在於政府手上。
另外，使用權住宅也有別於社會住宅，目前社會住宅只租不售，且有居住期間限制，社會住宅一般戶資格最長僅可住6年，而使用權住宅的居住年限將比社會住宅還要長，且未來取得使用權住宅後，不可出租也不可出售。
房市專家何世昌分析，使用權住宅的優勢在於，由於使用權住宅並沒有建物所有權，因此民眾可以更低的總價向政府購買，讓民眾更能買得起，且比起地上權住宅更容易回收，也比較不會有違法占用的問題。
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如何杜絕「私下轉租」是大問題，政府是否能延續也是關鍵
何世昌指出，從過去的地上權住宅案例來看，政府招標地上權賣給建商，即便地上權住宅的售價已是一般市價的6～8成，但售價仍是昂貴，原因是建商所支付的權利金、造價成本，都必須賺取利潤，造成地上權住宅價格難以下降，因此，若政府能直接當「莊家」，只要抓好房屋每坪造價就不至於賠本，不但能夠有利潤空間，也能夠部份解決民眾買不起房的問題。
但何世昌也認為，使用權住宅雖然可以將資源利用達到更大效應，不過，使用權住宅也不是沒有缺點，由於它沒有建物所有權，通常銀行的核貸意願較低，因此預料貸款成數會比一般房屋的成數來得低，房貸利率也會高於一般房屋。
他也坦言，使用權住宅最大的問題是，政府究竟如何制定出一套嚴格的「禁止轉租、轉售」配套措施，尤其私下轉租難以杜絕，否則就像現在的合宜住宅一樣，一大堆出租，根本浪費了政策的美意；另外，該政策能否成為延續性政策還有待觀察，畢竟過去經常因閣揆換人或是政黨輪替，導致政策難以延續，因此未來究竟是人走茶涼，還是能延續下去，也是未來關鍵。
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專家評本末倒置、緣木求魚，張金鶚憂排擠社會住宅資源
不過，房市趨勢專家李同榮則認為，提高平價使用權住宅供給，確實可以協助年輕人居住問題，但使用權住宅若無法大量供給，財政部國產署僅規劃盤點雙北約三百坪的國有地配合政策，在僧多粥少的情況下，仍然只是杯水車薪，緩不濟急，最終只是秀一場。
李同榮也大酸，若國產署真有誠意，就把台北市僅存大面積精華地段的陸保廠4815坪土地標售案緊急停標，全部與民間合作，改為「只租不售」的社會住宅，加上專案容積獎勵，將可興建一千戶以上社會住宅或使用權住宅。
另外，李同榮也說，政府的有限資源不投入社宅供給，反而去推動使用權住宅，只會排擠到「只租不售的社會住宅」，因為租不起問題不解決，根本妄談買的起，因此，認為使用權住宅是本末倒置、緣木求魚的政策。
政大地政系退休教授張金鶚也認為，使用權住宅的概念立意良好，等於是讓大家有多一個居住的選擇，但由於目前公有地少，資源相當有限，若把公有地拿去規劃使用權住宅，也等於是排擠掉社會住宅的資源，況且，使用權住宅使用年限拉長，受惠的人也變少，「本來這個社會住宅可以供給五個家庭來使用，現在使用年限拉長，結果變成只有一個家庭可以使用，」
張金鶚直言，除了資源分配的不公平外，將有限資源用在「使用權住宅」，對象又是鎖定經濟能力高於社宅租戶者，如此看來這樣更加不公平。
張金鶚認為，真正的問題在於高房價、在於租屋黑市，但政府不想「直球對決」，然後跑去推使用權住宅、耍花拳繡腿，況且，使用權住宅數量少，恐怕也起不了示範作用，只是創造了話題，跟過去賣國宅的道理沒什麼不同，但這於當前的高房價難以解決。
