本文作者為：
布朗（Gordon Brown），前英國首相，現為聯合國全球教育特使、全球教育機會籌資國際委員會主席；
葛瑞菲斯（Martin Griffiths），聯合國人道事務與緊急援助副秘書長。
前情提要：
1月25日挪威政府主持、為期3天的「奧斯陸會談」落幕，與會者包括塔利班（Taliban）、阿富汗公民團體及國際代表。西方國家明言，給予阿富汗國際援助的先決條件，是塔利班必須遵守國際人權義務，包含女性受教權。與會者對會談成果表示樂觀，甚至預期阿富汗女性最快3月便能重返校園。
2021年8月底美國撤軍之際，阿富汗成為舉世矚目的焦點。然而隨著時間過去，阿富汗逐漸為人淡忘，但該國仍深陷經濟停擺、金融癱瘓及飢荒等人道危機。1月17日阿富汗發生規模5.3強震，27人死亡、多處房屋崩塌，無異是雪上加霜。
美國及其西方聯軍戲劇化地離開阿富汗後，至今已經四個多月了。當塔利班再次控制阿富汗，西方國家透過特殊撤僑班機、放寬庇護規定和撥款，將幾千名幸運的阿富汗人載到安全的地方。然而那些被留在阿富汗的人，無論是否支持塔利班，都被迫與外界隔絕。
很大程度上由於美國要求，多國訴諸過去20年制訂的反恐規範，凍結了與阿富汗的銀行交易及貿易活動。阿富汗因此發不出公務員的薪水，經濟更是慘遭重創。許多發展援助計畫，無論多不可或缺，不是癱瘓就是取消了。
寒冬來臨使阿富汗面臨物價上漲、糧食愈漸短缺，全國的學校、診所和醫院已經停擺；當阿富汗民眾需要更多幫助時，他們的基本需求甚至無法被滿足──接受塔利班統治的代價顯然十分沉重。
活不下去，只好當難民或毒品農夫...
國際人道救援工作者和阿富汗社群自力更生，盡力維持糧食運輸、診所營運，讓兒童仍能繼續上學，然而這項挑戰實在過於艱鉅。阿富汗人現在不只面臨嚴重的貧困問題，甚至是飢荒。
如果現況持續下去，2022年阿富汗將舉國落入赤貧狀態；冬末時，如果沒有適當援助，全國97%人口將因過於貧困而無法生存。
其他國家，尤其是已開發國家，不能關上大門然後忘記這場愈演愈烈的悲劇。就算先不提道德道義，阿富汗崩潰引發的不穩定局勢，將跨越國界影響其他國家。大批阿富汗人或許會「用腳投票」，逃往海外追求更好的未來，而農民失去收入後，絕望之下可能會轉向「毒品經濟」。
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有鑑於阿富汗現狀，儘管這令人難以置信，但聯合國和其他國際救援機構正致力籌集所需資金，以免該國落入崩潰境地。針對塔利班領導階層的制裁帶來意料之外的反效果，阻礙了救援機構募款和支出能力──不過現已出現樂觀跡象，顯示這些不當限制將獲撤銷。
誠然，為阿富汗女孩的受教權挺身而出是正確的。但正如倫敦大學亞非學院阿富汗專家奈麥特（Orzala Nemat）近日所言，阻擋糧食、水和醫療服務等滿足基本需求的外援是錯的，正是這些物資能確保阿富汗女孩活下去。
世銀凍結的15億基金可用於救助
無論是從阿富汗人的角度，或是西方政治人物的利益來看，阿富汗的崩潰都是一場惡夢。國際社會必須有所行動，不能抱持鴕鳥心態。我們尤其應該採取以下三項措施，同時又不會反幫了塔利班一把。
首先，我們必須提供金援。2022年聯合國將募集45億美元以幫助阿富汗最弱勢的群體。對急需食物、醫藥、庇護所和各種保護的2100多萬人而言，這只是權宜之計，不過國際社會肯定能湊到這個金額。2022年初將召開的會議，將幫助我們關注這個問題。
此外，聯合國安理會最近通過一項決議，將人道救援活動從某些塔利班成員的制裁範疇移除。這項措施給予金融機構及商務人士法律保障，確保它們不會因和人道救援組織合作而違反制裁令。政府和金融機構不能再訴諸更多藉口，必須善加利用這個新機會金援阿富汗。
其次，如何使用捐款應具有更多彈性。例如，世界銀行管理阿富汗一個15億美元的重建信託基金，最近宣布一項協議，將從中移轉2.8億美元，一部分至聯合國兒童基金會（UNICEF）以提供健康照護服務，一部分給世界糧食計劃署（WFP）。如今，該信託基金應重新規劃，幫助阿富汗民眾度過寒冬。
同時應該也有方法，讓捐款能用以支付阿富汗公務員薪資，協助政府機構提供醫療、教育等基本服務，同時又不會被解讀為為塔利班助攻。支持阿富汗維持基本功能，能讓民眾對未來抱持希望，並給予他們一個留在阿富汗的理由。反之，放任阿富汗國家失能，只會滋長痛苦和不穩定。
不只是為了阿富汗人
第三，應對阿富汗人時，國際社會必須變得更聰明。目前，世界正在等塔利班在多項國際規範上出現進步，但仍未清楚定義對塔利班的期待。而塔利班，若非不想迎合國際期待，就是對他們的意圖諱莫如深。
上述作法只會帶來失敗。隨著與塔利班的交往愈深，國際社會對它的要求必須更堅決具體。如果塔利班確實在國際社會關切的議題上進步，包括女性及女孩權利，我們的應對方式或許能包含放鬆或撤銷某些經濟制裁，或者逐漸引入長期發展協助。
這些措施，不應僅被視為回應重大苦難的慷慨之舉。國際社會必須提供阿富汗人他們需要的支援，因為失敗帶來的災難性後果，不會只讓阿富汗人受苦。
註：本文是由《信傳媒》洪培英編譯。
