日韓大破冰》繼續冷戰也沒好處 南韓放棄為徵用工索賠 日本擬撤半導體原料出口管制

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3年多來日韓關係因二戰徵用工問題陷入冰點,雙方甚至打起小型貿易戰,不過2022年新南韓總統尹錫悅上台之後,雙方關係有所緩和,近日更出現重大進展。

6日尹錫悅政府宣布,南韓不會再要求日本企業為二戰徵用工提出賠償,而是改以一新成立的政府基金直接賠償受害者。

南韓遞出橄欖枝在國內外激起許多漣漪,根據《韓聯社》(Yonhap),7日尹錫悅強調此舉「符合日韓共同利益」,而雙邊合作不僅嘉惠兩國,也有助「捍衛全球自由、和平和繁榮」。

尹錫悅做出讓步,外界解讀是中國、北韓區域威脅日漸增長下,鞏固美日韓聯盟的安全需求躍升為南韓的首要之務。

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尹錫悅3月中旬有望訪日

「日本已經從過去的軍國主義侵略者,變成和我們享有相同普世價值的夥伴,與我們在安全、經濟、科學和科技等議題及全球議程上進行合作。」7日尹錫悅表示,並下令部會首長與日本建立合作機制。

南韓總統辦公室7日表示,尹錫悅本(3)月很有機會赴日與日本首相岸田文雄會晤,日媒猜測日期或許落在16-17日。日韓領導人已經12年沒有互相進行國是訪問。

「我們不應再忽視韓日關係僵局,我們應該為國家利益終結惡性循環。」南韓外交部長朴振強調。南韓當局稱由第三方基金支付賠償,是以「心胸開闊」、「未來為導向」的態度化解衝突。

首爾對東京的「要求」,降級為「呼籲」曾使用韓國徵用工的日企主動捐款給他們設置的政府基金,不過迄今日方對此沒有提出任何承諾。目前該基金財源主要仰賴南韓企業捐款,例如浦項鋼鐵(POSCO)等曾受益日本金援的公司。

殖民歷史宿怨使日韓素有心結,本次爭執開端在於2018年南韓最高法院判決,三菱重工業、日本製鐵必須支付15名韓國徵用工共計300萬美元賠償金,然而日方拒絕賠償,並主張1965年簽署的《日韓基本條約》已經「全面解決」這項問題。

三菱重工業、日本製鐵6日分別聲明表示,他們「尊重」日本當局觀點,即徵用工等二戰爭議已於1965年條約中獲得「全面解決」。(圖片來源/維基百科)

南韓讓步較多但繼續冷戰也沒好處

尹錫悅的提案在國內引起軒然大波,在野黨斥之為「投降」,前南韓總統文在寅所屬的「共同民主黨」7日要求尹撤銷並為這項政策向國民道歉。

53名反對派議員共同發表聲明,批評受害國竟然屈服於犯下惡行的國家,是日韓關係歷史上最慘烈的外交災難。

前徵用工及相關倡議團體批評尹錫悅過度討好美日兩國,他的妥協非常「丟臉」,並拒絕接受不是來自日本的賠償。一名94歲前徵用工對《紐約時報》表示,他寧願挨餓也不會收下來自政府基金的錢。

尹錫悅競選總統時便主張修復對日關係,就任後他向東京釋出善意,不僅擴大和美、日的聯合軍演規模,9月也與岸田舉行睽違三年的領導人雙邊會談。2月日媒甚至一度傳出,3月尹錫悅可能會和岸田文雄一起在東京觀賞2023年第五屆世界棒球經典賽(2023 World Baseball Classic)。

一些學者認為,南韓確實做出比日本更多讓步,首爾國民大學日本專家李元德也認同這點,但從南韓外交戰略脈絡看來,即使繼續和日本冷戰,也不保證能得出更好的解決辦法,或讓東京更進一步妥協。

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日韓小貿易戰可望落幕

東京給予正面回應,日本外務大臣林芳正感謝韓方提議,而日本經濟產業省宣布,近期將與韓方展開撤銷出口限制的討論。

不過這項消息並未逆轉2023年半導體業需求悲觀前景,三星電子、樂金顯示器(LG Display)股價幾乎不見波瀾,前者7日小跌1.3%,後者微升0.67%。

徵用工分歧爆發後,2019年日本管制氟化聚醯亞胺(Fluorinated Polyimide)、光阻劑(Photoresist)及氟化氫(Hydrogen Fluoride)等晶片和面板生產原料出口至南韓,並將該國從「貿易白名單」除名

南韓社會因此掀起一波對日製產品的抵制潮,韓國也在世界貿易組織(WTO)對日本提出貿易訴訟,不過6日首爾也表示中止在WTO的爭端解決程序。

中朝威脅壓力促使首爾「歸隊」美日聯盟

另一方面,美方大力支持南韓提議,肯定這有助推動美日韓「對自由開放印太區域的共同願景」。美國總統拜登(Joe Biden)5日率先盛讚新解方,「在美國兩個最親密盟友之間,開啟了具開創性的合作及夥伴關係新篇章」,而華府已經準備好協助日韓將這份新共識,轉化為長期進展。

尹錫悅預定4月赴美訪問華府,慶祝美韓聯盟70週年。如果一切進展順利,南韓有望以受邀參加5月在日本舉行的七大工業國(G7)峰會,屆時美日韓領導人很有機會召開三方會談。

中國、北韓對區域的威脅升高,以及中俄盟友關係讓首爾備感壓力,是他漸漸從「美中之間求平衡」戰略歸隊美日聯盟的主因。

中國財政部5日在「兩會」期間公布的預算中,國防(+7.2%)、維穩(+6.4%)、外交(+12.2%)、糧油物資儲備(+13.6%)等安全支出顯著提升,而北韓導彈試射動作頻頻,外界認為平壤很有可能在2023年進行第7次核武試驗。